Статья 60. Источники формирования резерва универсального обслуживания

1. Комментируемая статья представляет собой образец высокой степени формализации норм, что практически сводит к минимуму возможность дополнительного или расширительного толкования.

В п. 1 комментируемой статьи содержится положение, которое определяет источники финансирования при формировании резерва:

- обязательные отчисления операторов связи, оказывающих услуги связи в сети связи общего пользования, порядок расчета и осуществления которых регламентирован комментируемой статьей;

- иные не запрещенные законом источники (добровольные пожертвования, благотворительные взносы, целевые денежные средства и пр.).

Обязательные отчисления в резерв являются неналоговыми платежами, однако базой для их расчета являются доходы, полученные оператором в течение квартала от оказания услуг связи, как и при расчете налоговых платежей.

Размер определяется как 1,2% от суммы доходов, полученных оператором в течение квартала от оказания услуг связи, за вычетом уплаченных налогов. Доходы определяются в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Обратим внимание, что в соответствии с Приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 32н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99" доходами организации признается увеличение экономических выгод в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества) и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала этой организации, за исключением вкладов участников (собственников имущества). Доходы организации в зависимости от их характера, условий получения и направлений деятельности организации подразделяются на доходы от обычных видов деятельности (выручка от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг) и прочие доходы.

2. Пунктом 3 комментируемой статьи закрепляется размер ставки отчислений оператора сети связи общего пользования. Операторы связи ежеквартально отчисляют 1,2% средств, размер которых рассчитывается как разность между доходами от оказанных услуг связи в сети связи общего пользования и доходами от оказанных услуг присоединения и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. При этом из указанной разницы доходов исключаются суммы, уплачиваемые в виде налога на добавленную стоимость.

Пунктом 4 комментируемой статьи определяется субъект, который рассчитывает размер платежа.

Кроме того, следует учитывать, что отчисления в резерв производятся по итогам каждого квартала не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем истекшего квартала. Контроль за поступлением отчислений осуществляет Федеральное агентство связи.

Крайняя дата для отчислений - 30-е число месяца, следующего за последним месяцем истекшего квартала (30 апреля, 30 июля, 30 октября, 30 января), - выбрана не случайно. Все налоговые отчисления и расчеты, связанные с их исчислением, производятся, как правило, ранее обозначенной даты. Соответственно, оператор связи не должен испытывать затруднений в связи с исчислением размера платежа в резерв.

3. Обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания должны быть осуществлены в установленные сроки и в полном объеме. Невыполнение данной обязанности влечет взыскание указанных платежей в судебном порядке.

Например, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20 января 2015 г. N Ф06-18186/2013 по делу N А12-13954/2014 о взыскании задолженности по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания требование удовлетворено, поскольку размер задолженности по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания подтвержден, доказательств оплаты отчислений оператором сети общего пользования не представлено.

По другому делу Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 июля 2015 г. N Ф07-4794/2015 по делу N А26-9004/2014 о взыскании задолженности по обязательным отчислениям операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания требование удовлетворено частично, поскольку срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по обязательным отчислениям за отдельный период не пропущен.

Предусмотренная п. 6 комментируемой статьи процедура является стандартной для разрешения споров. Тем не менее стороны могут урегулировать спор и в досудебном порядке, поскольку действующим законодательством предусмотрен вариант рассмотрения споров в административном порядке. Однако на практике это малодейственно.

В письме Россвязи от 15 сентября 2014 г. N ИЧ-П33-4053 в ответ на Представление Счетной палаты РФ от 30 мая 2014 г. N ПР08-141/08-03 отмечено, что в части осуществления полномочий Россвязи по администрированию доходов федерального бюджета необходимо усилить работу по обеспечению увеличения поступлений в резерв универсального обслуживания, в том числе с целью недопущения возникновения задолженности перед операторами связи и срыва соответствующих договорных обязательств со стороны Россвязи. Принятие решений по вопросам увеличения доходного потенциала по коду "Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания" следует обеспечить с привлечением Минкомсвязи России и Роскомнадзора.

Так, например, согласно информации, изложенной в письме Россвязи от 15 сентября 2014 г. N ИЧ-П33-4053, за период с 26 июня 2014 г. по 8 сентября 2014 г. операторам связи направлено 216 уведомлений о задолженности в резерв универсального обслуживания. В соответствии с планом-графиком подачи исков в судебные инстанции в 2014 году подано 83 исковых заявления о взыскании задолженности по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания с операторов связи (в том числе за период с 26 июня 2014 г. по 8 сентября 2014 г. - 16 заявлений) на общую сумму 382,6 млн рублей (в том числе за период с 26 июня 2014 г. по 8 сентября 2014 г. на сумму 20,1 млн рублей). В результате судебно-претензионной работы операторами связи добровольно перечислено в резерв универсального обслуживания 146,0 млн рублей (в том числе за период с 26 июня 2014 г. по 8 сентября 2014 г. - 55,0 млн рублей).