Решение Верховного суда: Постановление N 32-АД14-2 от 08.04.2014 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№32-АД14-2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Москва 8 апреля 2014 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П рассмотрев надзорную жалобу защитника Куделькиной А.В., действующей в интересах Семеновой ТВ. на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саратова исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова, от 23 мая 2013 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 15 июля 2013 г., постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 17 сентября 2013 г., вынесенные в отношении

дирекции персонала ООО « » Семеновой Т В по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова, от 23 мая 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 15 июля 2013 г. и постановлением заместителя председателя Саратовского областного суда от 17 сентября 2013 г., дирекции персонала ООО Семенова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации защитник Куделькина А.В. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова, от 23 мая 2013 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 15 июля 2013 г., постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 17 сентября 2013 г., вынесенные в отношении Семеновой ТВ. по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Куделькиной А.В. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 11-ФЗ, вступившего в силу 8 марта 2013 г.) установлена административная ответственность за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова в период с 3 по 17 апреля 2013 г. проводилась проверка исполнения ООО « » законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов, в ходе которой было установлено, что у общества отсутствуют документы, подтверждающие квотирование рабочих мест для инвалидов, а также в службу занятости населения не представлена ежемесячная информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и о наличии вакантных рабочих мест (должностей) на квотируемые рабочие места.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении дирекции персонала ООО « » Семеновой Т.В. постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в материалах дела имеется копия приказа от 1 апреля 2013 г. № 1766 об установлении квоты для приема на работу инвалидов, который в период проведения прокуратурой Ленинского района г. Саратова проверки ООО « » находился на согласовании с Центром занятости населения г. Саратова с 4 по 15 апреля 2013 г. (л.д. 62). Согласно данному приказу в ООО « » установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2% от среднесписочной численности работников, утвержден перечень рабочих мест, созданы три рабочих места для инвалидов.

Из объяснений Семеновой Т.В. и ее защитника, данных в ходе рассмотрения настоящего дела следует, что ООО « » квотирование рабочих мест для инвалидов осуществляет с 1 января 2013 г., однако данные обстоятельства судьями нижестоящих судебных инстанций в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверены не были, правовая оценка соответствующим доводам дана не была.

При этом согласно материалам дела в ООО « » трудоустроены три инвалида, что подтверждается приказами о приеме на работу и справками об инвалидности (л.д. 56-61). Сведений об отказе ООО « » в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Семеновой Т.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, исходя из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в службу занятости населения ежемесячной информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и наличии вакантных рабочих мест (должностей) на квотируемые рабочие места не влечет наступление административной ответственности по этой норме.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова, от 23 мая 2013 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 15 июля 2013 г., постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 17 сентября 2013 г., вынесенные в отношении дирекции ООО « » Семеновой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в совершенном Семеновой Т.В. деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

надзорную жалобу защитника Куделькиной А.В., действующей в интересах Семеновой Т.В., удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Саратова, от 23 мая 2013 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 15 июля 2013 г., постановление заместителя председателя Саратовского областного суда от 17 сентября 2013 г вынесенные в отношении дирекции ООО Семеновой Т.В. по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П.Меркулов