Статья 5.42 КоАП РФ. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (действующая редакция)

Комментируемая ст. 5.42 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.

Объектом правонарушения по ст. 5.42 КоАП РФ являются общественные отношения в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения по ст. 5.42 КоАП РФ выражается в:

а) неисполнении работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ);

б) отказе работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ);

в) необоснованном отказе в регистрации инвалида в качестве безработного (ч. 2 ст. 5.42 КоАП РФ).

Порядку установления квоты для приема на работу инвалидов посвящена ст. 21 Закона N 181-ФЗ. Согласно ее положениям, работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно ст. 24 Закона N 181-ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Регистрация инвалида в качестве безработного осуществляется в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1) и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (п. 2 ст. 3 Закона N 1032-1).

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ являются должностные лица работодателей, нарушившие порядок трудоустройства инвалидов, а по ч. 2 ст. 5.42 КоАП РФ - должностные лица органов службы занятости.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 5.41 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.