Решение Верховного суда: Постановление N 304-АД16-2006 от 06.04.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79019_792350

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 304-АД16-2006

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Москва 06 апреля 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., рассмотрев жалобу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2015 по делу № А45-20756/2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области от 16.09.2015 № 51-03-03/15-80 о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм права.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Как установлено судами, Управлением в отношении ГУФСИН России по Новосибирской области проведена проверка использования средств федерального бюджета за период с 01.01.2013 по 31.12.2014, в ходе которой установлено нецелевое использование средств федерального бюджета (в нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса РФ, Раздела V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н) при осуществлении расходов по оплате за счет средств подстатьи 212 «Прочие выплаты» (по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний разделу/подразделу 0305 «Система исполнения наказаний», целевой статье 42 3 0049 «Расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований в рамках подпрограммы «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» государственной программы Российской Федерации «Юстиция», элементу вида расходов 122 «Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда») в сумме 2756,10 рублей на возмещение расходов по оплате проезда в служебные командировки, по расходному кассовому ордеру от 24.01.2014 № 22 в сумме 12 560 рублей согласно авансовому отчету от 14.01.2014 № 6, подлежащие оплате за счет средств подстатьи 222 «Транспортные услуги» (по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний», разделу/подразделу 0305 «Система исполнения наказаний», целевой статье 42 3 0049 «Расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований в рамках подпрограммы «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» государственной программы Российской Федерации «Юстиция элементу вида расходов 122 «Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением фонда оплаты труда»).

Использование средств федерального бюджета произведено на цели, не предусмотренные условиями их получения, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Результаты проверки отражены в акте от 24.08.2015 № 137 и по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ГУФСИН России по Новосибирской области составлен протокол от 28.08.2015 № 51-03-03/15-80 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ. Постановлением от 16.09.2015 № 51-03-03/15-80 ГУФСИН России по Новосибирской области признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 138 рублей.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Оценив представленные доказательства и установив, что из кассы Дозорцевой Н.Ю. на командировочные расходы 24.01.2014 выданы по статье 212 «прочие выплаты» 12 560 рублей, из которых 2756,10 рублей предназначены для оплаты транспортных расходов, подлежащих оплате по статье 222 «Транспортные услуги», руководствуясь положениями статей 23.1, 38, 306.4 Бюджетного кодекса РФ, суды пришли к выводу о доказанности факта нецелевого использования средств федерального бюджета и наличии в действиях ГУФСИН России по Новосибирской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Доводы службы исполнения наказаний о том, что расходы по статье 212 восстановлены, что исключает возможность привлечения к административной ответственности, были рассмотрены судами и им дана исчерпывающая оценка.

Так, суды указали, что в рассматриваемом случае факт нецелевого использования средств федерального бюджета допущен без санкционирования внесения изменений в учетные записи по причине изменения кодов бюджетной классификации Министерством финансов Российской Федерации, а также до представления в орган Федерального казначейства уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа (код формы по КФД 0531809) в нарушение требований, установленных пунктом 2.5.3 Приказа Федерального казначейства от 10.10.2008 № 8п «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» (в редакции от 06.09.2013), пунктами 3, 4, 5 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ, и доказательств обратного заявителем не представлено.

С учетом характера совершенного заявителем административного правонарушения суды не усмотрели оснований для признания его малозначительным.

При определении меры наказания административным органом были учтены обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ влияющие на размер наказания, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ.

Двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. При этом суды указали, что согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, составляет два года, несмотря на то что в силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, составляет один год.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение административным органом не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2015 по делу № А45-20756/2015 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области – без удовлетворения Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Зарубина