Статья 23.33 КоАП РФ. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии (действующая редакция)

Комментируемая ст. 23.33 КоАП РФ посвящена федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Часть первая ст. 23.33 КоАП РФ устанавливает компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", под федеральным государственным надзором в области использования атомной энергии понимаются деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии, посредством организации и проведения проверок (инспекций) указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений, и деятельность указанного федерального органа исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (орган государственного регулирования безопасности) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки (инспекции) является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области использования атомной энергии обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, а также соответствие объектов использования атомной энергии, их элементов и систем указанным требованиям.

В силу п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 N 1044, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный надзор силами структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов с привлечением при необходимости экспертов и экспертных организаций.

Государственный надзор в области использования атомной энергии включает в себя:

а) систематическое наблюдение за исполнением юридическими лицами (обособленными подразделениями юридических лиц), их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии, за соблюдением ими условий действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований и условий действия лицензий при осуществлении проверяемыми лицами деятельности в области использования атомной энергии;

б) организацию и проведение проверок (инспекций) исполнения проверяемыми лицами обязательных требований, соблюдения ими условий действия лицензий, а также выполнения предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) принятие в случаях выявления нарушений обязательных требований и условий действия лицензий мер по их пресечению, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На отдельных объектах использования атомной энергии, перечень которых утверждается Правительством РФ, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляется режим постоянного государственного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 373 "Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии").

Режим надзора предусматривает постоянное пребывание на объектах повышенной опасности уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и проведение уполномоченными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности на объектах повышенной опасности.

Согласно Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), наряду с другими функциями, является уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии).

Руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство Российской Федерации.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Ростехнадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Руководитель Ростехнадзора имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

К административным правонарушениям в данной сфере относятся:

- сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ - в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке);

- нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ (ст. 9.6 КоАП РФ);

- нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов (ч. ч. 1 и 2 ст. 14.43 КоАП РФ);

- недостоверное декларирование соответствия продукции (ст. 14.44 КоАП РФ);

- нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (ст. 14.45 КоАП РФ);

- нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (ст. 14.46 КоАП РФ);

- непринятие изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) мер по предотвращению причинения вреда при обращении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (ч. ч. 1 - 4 ст. 14.46.2 КоАП РФ);

- нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) (ст. 14.49 КоАП РФ - в части продукции и процессов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии);

- умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ);

- невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии (ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ).

В части второй комментируемой статьи определены категории должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии. Такими полномочиями наделены:

1) руководитель Ростехнадзора, его заместители;

2) руководители территориальных органов Ростехнадзора, их заместители;

3) главные государственные инспектора Ростехнадзора;

4) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов Ростехнадзора.