Статья 16.1. Приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах

1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за следующие виды нарушений главным редактором или редакцией радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах:

- непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.4 КоАП РФ (нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума), ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ (непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума) и ст. 5.64 КоАП РФ (нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчета политической партии) (ч. 2 ст. 5.3 КоАП РФ);

- нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5 КоАП РФ);

- изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.12 КоАП РФ);

- непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13 КоАП РФ);

- нарушение требований ч. 5 ст. 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выпуске сообщений о проведении предвыборных мероприятий информационным блоком, без комментариев по поводу проведения предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, либо предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений;

- нарушение ограничений при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, предусмотренных ст. 56 указанного Закона, и др.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 57 комментируемого Закона редакция, главный редактор не несут ответственности за распространение сведений:

- если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

- если они получены от информационных агентств;

- если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

- если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

- если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

- если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространения информации, указанной в ч. 6 ст. 4), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства РФ о средствах массовой информации.

2. Дословное воспроизведение в средстве массовой информации в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума агитационного материала, распространенного в другом средстве массовой информации, не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства, предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов.

Первое нарушение законодательства о выборах и референдуме влечет привлечение указанных в комментируемой статье субъектов в судебном порядке к административной ответственности. Повторное нарушение дает все основания для обращения избирательного органа (если продукция СМИ распространяется на всей территории РФ или на территории субъекта РФ - Центральной избирательной комиссии; если только на территории одного субъекта РФ - ЦИК и избирательной комиссии субъекта РФ) в регистрирующий орган. Такое обращение именуется представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений. Представление составляется в письменной форме, с указанием конкретных фактов нарушения законодательства о выборах и референдуме, а также с указанием факта повторности привлечения главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, к ответственности.

3. Регистрирующий орган обязан проверить все факты и обстоятельства, указанные в представлении. Срок проверки определяется количеством времени, оставшимся до дня голосования. Если до дня голосования остается более шести дней, проверка проводится в пятидневный срок; если менее - то в более короткий срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования; если уже наступил день голосования или день, предшествующий дню голосования, проверка проводится немедленно. К проверке привлекаются все заинтересованные лица, то есть как представители избирательных комиссий, так и представители самого средства массовой информации.

Если отсутствуют основания для обращения в суд, регистрирующий орган должен направить инициатору представления мотивированный отказ. Отказ регистрирующего органа в обращении в суд не препятствует применению к средству массовой информации иных форм ответственности: предупреждения, штрафа и т.д.

Если регистрирующим органом будут подтверждены указанные инициатором представления факты и обстоятельства, регистрирующий орган может обратиться в суд с иском о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного для нарушения законодательства о выборах и референдуме. Если же нарушение законодательства о выборах и референдуме является уже третьим или более за время одной кампании и главный редактор или организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, за предыдущие нарушения вступившими в законную силу решениями суда уже привлекались к административной ответственности, регистрирующий орган не вправе отказываться от обращения в суд.

4. Согласно ч. 6 ст. 260 ГПК РФ в период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней со дня его подачи. Заявление о приостановлении выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства о выборах и референдуме рассматривается судом в порядке, установленном главой 26 ГПК для производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Выпуск средства массовой информации приостанавливается на период текущих выборов или референдума (до окончания голосования или повторного голосования, если оно проводится).