Решение Верховного суда: Определение N 56-АПГ16-11 от 18.04.2016 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№56-АПГ16-11
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 18 апреля 2016 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е при секретаре Гришечкине П.В рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Бардаша А В , Навроцкой О В , ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии Коммунистическая партия КОММУНИСТЫ РОССИИ, Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Приморском крае об оспаривании пункта 22 решения Избирательной комиссии Приморского края от 3 декабря 2015 г. № 2090/293 «О ситуации по досрочным выборам депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний, назначенным на 20 декабря 2015 г., и рассмотрении жалоб (обращений) на действия (бездействие) и решения Территориальной избирательной комиссии города Спасска-Дальнего» по апелляционной жалобе Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Приморском крае на решение Приморского краевого суда от 2 февраля 2016 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., выслушав объяснения представителя Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Приморском крае Мигуненко И.А., поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя Избирательной комиссии Приморского края Охотникова Р.А представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С. о законности судебного постановления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
28 октября 2015 г. Думой городского округа Спасск-Дальний принято решение № 119 о самороспуске, в связи с чем в этот же день Территориальной избирательной комиссией г. Спасска-Дальнего, на которую были возложены обязанности муниципальной избирательной комиссии (далее - ТИК г. Спасска-Дальнего), принято решение № 407/118 о назначении досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края седьмого созыва на 20 декабря 2015 г. и сокращении срока назначения выборов и сроков всех избирательных действий в период подготовки досрочных выборов на одну треть.
Указанное решение опубликовано 29 октября 2015 г. в печатном издании газете «Спасск».
30 октября 2015 г. эта же избирательная комиссия приняла решение № 411/119 «Об утверждении календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний седьмого созыва, назначенных на 20 декабря 2015 г.».
Решением Избирательной комиссии Приморского края от 3 декабря 2015 г. № 2090/293, состоящим из 24 пунктов, в связи с поступившими жалобами на нарушения избирательных прав отменено решение ТИК г. Спасска-Дальнего от 28 октября 2015 г. № 407/118 «О назначении досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края седьмого созыва» (пункт 22), а также признано утратившим силу решение Избирательной комиссии Приморского края от 15 октября 2008 г. № 427/78 «О возложении полномочий избирательной комиссии городского округа Спасск-Дальний на Территориальную избирательную комиссию города Спасска-Дальнего» (пункт 23).
Бардаш А.В, Навроцкая О.В, ПРИМОРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии Коммунистическая партия КОММУНИСТЫ РОССИИ Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Приморском крае обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными и отмене пунктов 22 и 23 решения Избирательной комиссии Приморского края от 3 декабря 2015 г. № 2090/293
«О ситуации по досрочным выборам депутатов Думы городского округа
Спасск-Дальний, назначенным на 20 декабря 2015 г., и рассмотрении жалоб
(обращений) на действия (бездействие) и решения Территориальной
избирательной комиссии города Спасска-Дальнего» (далее - решение
Избирательной комиссии Приморского края № 2090/293).
Определениями судьи Приморского краевого суда от 28 декабря 2015 г в принятии данных административных исковых заявлений в части оспаривания пункта 23 указанного решения Избирательной комиссии Приморского края отказано.
Административные дела по указанным выше административным исковым заявлениям в части требований о признании незаконным и отмене пункта 22 решения Избирательной комиссии Приморского края № 2090/293 приняты к производству Приморского краевого суда и объединены определением судьи этого же суда в одно производство.
В обоснование требований административные истцы ссылались на то что отмена решения ТИК г. Спасска-Дальнего от 28 октября 2015 г. № 407/118 «О назначении досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний Приморского края седьмого созыва» нарушает их права и законные интересы, поскольку региональные отделения политических партий зарегистрировали списки кандидатов для участия в досрочных выборах Бардаш А.В. являлся зарегистрированным кандидатом, а Навроцкая О.В внесена в список избирателей на избирательном участке.
Административные истцы полагали, что вывод Избирательной комиссии Приморского края о нарушении ТИК сроков назначения досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний необоснован.
По мнению административных истцов, решение ТИК г. Спасска Дальнего от 30 октября 2015 г. № 411/119 «Об утверждении календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний седьмого созыва назначенных на 20 декабря 2015 г.» является самостоятельным актом и не может повлиять на законность решения территориальной избирательной комиссии о назначении досрочных выборов.
Кроме того, считают, что Избирательная комиссия Приморского края в нарушение требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не приняла какого-либо решения по существу вопроса о назначении досрочных выборов, а также не возложила на нижестоящую избирательную комиссию обязанности принять такое решение.
Решением Приморского краевого суда от 2 февраля 2016 г. заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Приморском крае ставится вопрос об отмене судебного постановления ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Относительно апелляционной жалобы участвующим в деле прокурором
поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности
обжалуемого решения суда.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения
апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в
судебное заседание представитель ТИК г. Спасска-Дальнего, ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии Коммунистическая партия КОММУНИСТЫ РОССИИ, а также Бардаш А.В. и Навроцкая О.В. не явились.
На основании статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решение суда.
Пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) определено, что избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе в том числе рассматривать жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий городских округов и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому избирательная комиссия рассматривающая жалобы, обязана принять по результатам их рассмотрения одно из решений, предусмотренных пунктом 6 этой же статьи: об оставлении жалобы без удовлетворения; об отмене обжалуемого решения полностью или в части (о признании незаконным действия (бездействия)), приняв решение по существу; об отмене обжалуемого решения полностью или в части (о признании незаконным действия (бездействия)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Приведенным предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения статей 24, 87 Избирательного кодекса Приморского края.
Решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом (пункт 11 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ и часть 16 статьи 16 Избирательного кодекса Приморского края).
Статья 10 Федерального закона № 67-ФЗ регулирует вопросы назначения выборов и, устанавливая в пункте 7 общие правила принятия решения о назначении выборов в федеральный, региональный орган государственной власти, а также в орган местного самоуправления одновременно предусматривает при назначении досрочных выборов возможность сокращения, но не более чем на одну треть, сроков принятия такого решения, которое должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не
позднее чем за 80 дней до дня голосования, в случае назначения выборов в
орган местного самоуправления.
В пункте 8 этой же статьи регламентируется правовая ситуация, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначат выборы в указанные выше сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует. В таком случае выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.
Аналогичные правовые предписания закреплены в частях 8 и 9 статьи 10 Избирательного кодекса Приморского края.
Проанализировав в системном единстве приведенные положения избирательного законодательства, суд пришел к правильному выводу, что если представительный орган муниципального образования принял решение о самороспуске, то выборы депутатов такого органа должны быть назначены избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования, при этом законодателем не предоставлено избирательной комиссии право сокращать данный срок на одну треть.
Поскольку ТИК г. Спасска-Дальнего назначила досрочные выборы депутатов Думы городского округа Спасск-Дальний за 52 дня до дня голосования, то есть ее решение от 28 октября 2015 г. не соответствует федеральном закону, суд первой инстанции правомерно признал законным пункт 22 решения Избирательной комиссии Приморского края № 2090/293 и обоснованно отказал в удовлетворении требований административных истцов позиция которых о праве избирательной комиссии сократить установленные федеральным законодателем сроки назначения выборов основана на неверном толковании норм избирательного законодательства.
Довод о нарушении Избирательной комиссией Приморского края требований пункта 6 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, которая отменяя решение ТИК г. Спасска-Дальнего от 28 октября 2015 г. № 407/118 «О назначении досрочных выборов депутатов Думы городского округа Спасск Дальний Приморского края седьмого созыва», не приняла окончательное решение по существу, является несостоятельным, так как на момент принятия такого решения отсутствовала избирательная комиссия, в полномочия которой входило решение вопроса о назначении досрочных выборов в орган местного самоуправления в силу того, что Избирательная комиссия Приморского края прекратила полномочия ТИК г. Спасска-Дальнего как избирательной комиссии городского округа Спасск-Дальний, следовательно, до формирования новой избирательной комиссии муниципального образования в порядке, предусмотренном статьей 24 Федерального № 67-ФЗ, решение о назначении досрочных выборов принято быть не могло.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что допущенные Территориальной избирательной комиссией г. Спасска-Дальнего при разработке календарного плана нарушения сроков избирательных действий не являются существенными, не имеет правого значения, так решение
избирательной комиссии о назначении досрочных выборов в орган местного
самоуправления является незаконным по изложенным выше основаниям.
Мотивы, по которым суд пришел к заключению о необоснованности требований административных истцов, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются аргументированными.
Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе и о нарушении процессуального срока рассмотрения заявленных требований, не опровергают выводов суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, и не могут повлечь отмену по существу правильного решения суда.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила решение Приморского краевого суда от 2 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Приморском крае - без удовлетворения.
Председательствующий
