Статья 8.3 КоАП РФ. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (действующая редакция)

Комментируемая ст. 8.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил:

испытаний;

производства;

транспортировки;

хранения;

применения

и иного обращения

с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Закон N 109-ФЗ), пестициды представляют собой химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

Согласно абз. 3 ст. 1 Закона N 109-ФЗ, агрохимикаты представляют собой удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных (данное понятие не применяется в отношении торфа).

В соответствии с абз. 36 ст. 1 Закона N 7-ФЗ, вред окружающей среде представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в нарушении правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Примером описания объективной стороны указанного административного правонарушения может быть решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-2766/2011 от 28.03.2011.

ПРИМЕР.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.06.2010 с 9:00 ч. до 13:00 ч., на основании распоряжения от 18.05.2010 N 814, была проведена проверка в КФХ "Таш Елга" Актанышского р-на Республики Татарстан, в ходе которой было установлено, что хранение агрохимикатов, пестицидов осуществлялось совместно с продовольственным зерном без поддонов; утилизация пустых канистр из-под препаратов осуществлялась путем сжигания на улице; не велась агрономическая документация, журнал складского учета; отсутствуют копии сертификатов соответствия, товарно-транспортные накладные на пестициды и агрохимикаты; не заполнен акт инвентаризации пестицидов и минеральных удобрений. Указанные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главой Хаертдиновым Р.А. Указанными действиями были нарушены требования законодательства в области испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а именно нормы ст. ст. 19, 22 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", а также п. п. 2.12, 2.18, 3.9, 3.19, 18.6 СанПиН 1.2.1077-01. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о правомерности привлечения Хаертдинова Р.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.3 КоАП РФ.

Определенный интерес вызывает судебная практика, связанная с разграничением составов рассматриваемой ст. 8.3 КоАП РФ "Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами" и ст. 8.7 КоАП РФ "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв".

ПРИМЕР.

В частности, в решении Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-4756/2013 от 05.09.2013 отмечается, что, как установлено при проведении проверки, ЗАО "Русь" на основании договора аренды земельных долей при множестве лиц на стороне арендодателей от 08.01.2005 используются земельные участки для выращивания сельскохозяйственных культур с применением минеральных удобрений. Согласно п. 5 договора аренды, ЗАО "Русь" как арендатор обязано соблюдать установленный режим использования земель, не совершать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель и экологической обстановки на арендованном земельном массиве. В посевную кампанию 2012 г. ЗАО "Русь" было внесено 340 т аммиачной селитры на посевы зернобобовых культур на площади 2 545 га, 20 т диаммофоски внесено в посевы картофеля на площадь 40 га, что подтверждается материалами административного дела, в частности, актом проверки N 194 от 04.04.2013, протоколом об административном правонарушении ААА N 004274 от 04.04.2013, объяснениями законного представителя ЗАО "Русь". Агрохимическое исследование почв ЗАО "Русь" было проведено ФГУ ГСАС "Тюменская" в 2011 г., что подтверждается актом о передаче материалов, но в наличии у ЗАО "Русь" материалов агрохимического обследования почв нет. Последнее обследование почв было проведено ЗАО "Русь" в 2006 г. Таким образом, при проведении проверки Управление Россельхознадзора по Тюменской области пришло к выводу об использовании минеральных удобрений ЗАО "Русь" с 2006 г. без учета потребности почвы в элементах питания. Факт проведения агрохимического обследования в 2011 г. заявителем документально не подтвержден. Факт внесения минеральных удобрений в период с 01.05.2012 до 28.05.2012, указанный в качестве события административного правонарушения, заявителем не оспаривается. Документы, представленные в ходе проведения проверки (журнал прихода-расхода пестицидов и агрохимикатов по складу ЗАО "Русь", акты обследования фитосанитарного состояния сельхозугодий) свидетельствуют о применении минеральных удобрений без учета потребности почвы в элементах питания. Таким образом, из материалов дела установлено, что ЗАО "Русь" привлечено к административной ответственности, ввиду того что не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно внесло без предварительного агрохимического обследования почв аммиачную селитру и азотно-фосфорные удобрения. По мнению Управления Россельхознадзора по Тюменской области, данное правонарушение свидетельствует о невыполнение ЗАО "Русь" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Однако суд, исходя из объективной стороны вменяемого ЗАО "Русь" правонарушения, то есть нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, считает, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.3 КоАП РФ, а не ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Показательно в этом смысле решение Арбитражного суда Кировской области по делу N А28-9675/2012 от 09.01.2013.

ПРИМЕР.

СПК СА колхоз "Зерновой" обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Кировской области о признании незаконным и отмене постановления от 27.09.2012 N 07-07.4-368/8 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В обоснование заявленного требования СПК СА колхоз "Зерновой" указал, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку каких-либо вредных последствий использования пестицидов на используемых кооперативом участках проверка не обнаружила. В дополнении к заявлению СПК СА колхоз "Зерновой" указывает на малозначительность совершенного правонарушения, указывает, что в настоящее время обследование сельскохозяйственных угодий произведено, отобраны образцы, в результате проведенных испытаний по двум препаратам пестициды в почве не обнаружены, остальные испытания на основании отобранных образцов будут произведены при наличии у кооператива необходимых денежных средств. В письменных пояснениях заявитель указывает, что ответчик неверно квалифицировал деяние кооператива по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, полагает, что допустил нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.3 КоАП РФ. Совершенное заявителем правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, и, исходя из диспозиции ст. 8.7 КоАП РФ, представляет собой такое бездействие, которое ухудшает качественное состояние земель. Между тем в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от негативного воздействия на окружающую среду в данном конкретном случае можно охарактеризовать как грубое пренебрежение заявителем своими публичными обязанностями, которое привело к возникновению конкретных негативных последствий в виде ухудшения качественного состояния почвы. В то же время заявителем в материалы дела представлены копии протоколов испытаний от 23.10.2012 N 461 и N 462, из которых следует, что Испытательным центром Федерального государственного учреждения государственного центра агрохимической службы "Кировский" в результате проведенных испытаний по двум препаратам ("Ковбой Супер" и "Рефери") пестициды в почве не обнаружены, соответственно, внесение указанных препаратов не привело к ухудшению качественного состояния почвы сельскохозяйственных угодий. В силу вышеизложенного суд счел требование СПК СА "Зерновой" о признании незаконным Постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области от 27.09.2012 N 07-07.4-368/8 подлежащим удовлетворению.

Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве содержатся в ст. 49 Закона N 7-ФЗ. В частности, юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 49 Закона N 7-ФЗ). Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду (п. 2 ст. 49 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с Законом N 109-ФЗ, регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов проводятся для разработки и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Указанные регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья человека, окружающей среды (ч. 1 ст. 9 Закона N 109-ФЗ).

Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя:

определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработку регламентов их применения;

оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и разработку гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;

экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;

экспертизу результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов (абз. 1 - 5 ч. 3 ст. 9 Закона N 109-ФЗ).

Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду. В остальных случаях государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок десять лет (ч. 1 ст. 12 Закона N 109-ФЗ).

Гражданину или юридическому лицу по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, выдается регистрационное свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката. Форма данного регистрационного свидетельства устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов (ч. 3 ст. 12 Закона N 109-ФЗ).

Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Закона N 109-ФЗ).

Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, 2017 год, утвержден Минсельхозом России по состоянию на 14.07.2017.

Общие требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами установлены в главе IV Закона N 109-ФЗ.

В частности, требования к разработке пестицидов и агрохимикатов заключаются в том, что при разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться условия труда, способы охраны здоровья людей, окружающей среды и методы надзора в этой области, которые полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду (ч. 1 ст. 16 Закона N 109-ФЗ). Разработчик обязан провести исследования полученных пестицидов или агрохимикатов по выявлению их токсикологических свойств, влиянию на окружающую среду для обеспечения мер по безопасному обращению с ними (ч. 2 ст. 16 Закона N 109-ФЗ).

Требования к производству пестицидов и агрохимикатов заключаются в том, что изготовитель обязан: обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в соответствии с нормативной документацией; обеспечивать выпуск пестицидов и агрохимикатов в расфасовке, удобной для потребителей, в том числе для розничной торговли; обеспечивать выпуск аналитических стандартов (тестов) в целях контроля микроколичеств пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственной продукции, лекарственном сырье и продуктах питания, окружающей среде: прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять их утилизацию в случаях, если безопасное применение данных пестицидов и агрохимикатов становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов или при соблюдении ограничений по применению пестицидов и агрохимикатов (абз. 1 - 5 ч. 1 ст. 18 Закона N 109-ФЗ).

Запрещается производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию (ч. 2 ст. 18 Закона N 109-ФЗ).

Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов характеризуются тем, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения (ч. 1 ст. 19). Запрещается бестарное хранение пестицидов (ч. 2 ст. 19 Закона N 109-ФЗ). При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде (ч. 3 ст. 19). Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (ч. 4 ст. 19 Закона N 109-ФЗ).

Требования к транспортировке пестицидов и агрохимикатов характеризуются тем, что транспортировка пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально оборудованных транспортных средствах (ч. 1 ст. 20 Закона N 109-ФЗ). При транспортировке пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, которые установлены законодательством Российской Федерации и издаваемыми специально уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с ним правилами и которые исключают возможность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду (ч. 2 ст. 20 Закона N 109-ФЗ).

Требования к применению пестицидов и агрохимикатов состоят в том, что порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных (ч. 1 ст. 22). Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду (ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ). Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования (ч. 3 ст. 22 Закона N 109-ФЗ). Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку (ч. 4 ст. 22 Закона N 109-ФЗ).

Требования к реализации пестицидов и агрохимикатов состоят в том, что граждане и юридические лица, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, имеют право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 23 Закона N 109-ФЗ).

Реализация пестицидов ограниченного использования осуществляется только гражданам, имеющим специальную профессиональную подготовку (ч. 2 ст. 23 Закона N 109-ФЗ).

Требования к обезвреживанию, утилизации, уничтожению и захоронению пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, тары из-под них заключаются в том, что обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона N 109-ФЗ).

Методы уничтожения пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 2 ст. 24 Закона N 109-ФЗ).

Необходимо отметить, что СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 N 17, устанавливает:

общие требования безопасности - в разделе II (п. п. 2.1 - 2.27);

требования безопасности при регистрационных испытаниях пестицидов и агрохимикатов - в разделе III (п. п. 3.1 - 3.4);

требования безопасности при реализации пестицидов и агрохимикатов - в разделе IV (п. п. 4.1 - 4.4);

требования безопасности при хранении и отпуске пестицидов и агрохимикатов - в разделе V (п. п. 5.1 - 5.22);

требования безопасности при транспортировке пестицидов и агрохимикатов - в разделе VI (п. п. 6.1 - 6.7);

требования безопасности при работе с машинами, аппаратурой и оборудованием - в разделе VII (п. п. 7.1 - 7.6);

требования безопасности при применении наземной аппаратуры для внесения пестицидов и агрохимикатов - в разделе VIII (п. п. 8.1 - 8.14);

требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов авиационным методом - в разделе IX (п. п. 9.1 - 9.20);

требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов в условиях защищенного грунта - в разделе X (п. п. 10.1 - 10.10);

требования безопасности при фитосанитарной подготовке семян, посадочного материала и их обороте - в разделе XI (п. п. 11.1 - 11.15);

требования безопасности при изготовлении и применении отравленных приманок - в разделе XII (п. п. 12.1 - 12.9);

требования безопасности при применении пестицидов в животноводстве и при возделывании кормовых культур - в разделе XIII (п. п. 13.1 - 13.12);

требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов в лесном хозяйстве - в разделе XIV (п. п. 14.1 - 14.4);

требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов в черте населенных пунктов содержатся в разделе XV (п. п. 15.1 - 15.9) (см. также: Приложение N 1 к Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, 2013 год, утв. Минсельхозом России по состоянию на 27.08.2013);

требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов на землях несельскохозяйственного назначения - в разделе XVI (п. п. 16.1 - 16.13); требования безопасности при дезинсекции и дератизации в жилых, производственных и общественных помещениях, на транспорте и в очагах инфекционных зоонозных заболеваний - в разделе XVII (п. п. 17.1 - 17.21).

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101), собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов (абз. 1, 4 ст. 8 Закона N 101).

Как отмечается в Правилах санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, использование пестицидов и агрохимикатов для ведения сельского хозяйства в лесах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и гигиеническими требованиями (п. 24).

Проведение обработок пестицидами лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и гигиеническими требованиями (п. 33).

В очагах хрущей, а также на свежих песчаных и супесчаных почвах лесные культуры создаются с предварительным протравливанием пестицидами корней саженцев перед их посадкой, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и гигиеническими требованиями (п. 39).

Оборотоспособность пестицидов и ядохимикатов регламентируется ст. 3 Закона N 109-ФЗ. В частности, пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (ч. 1 ст. 3). Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 3). Важно отметить, что оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, осуществляется на основании специального разрешения (ч. 3 ст. 3).

Особенности продажи пестицидов и агрохимикатов установлены в разделе XI Правилами продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55.

В частности, продажа пестицидов (химических или биологических препаратов, используемых в личных подсобных хозяйствах для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев, предуборочного просушивания растений) и агрохимикатов (удобрений, в том числе почвенных грунтов, химических мелиорантов и кормовых добавок, используемых в личных подсобных хозяйствах) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и с учетом особенностей, определенных Правилами продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (п. 85).

Информация о пестицидах и агрохимикатах помимо сведений, указанных в п. п. 11 и 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, а также предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", должна содержать сведения о номере государственной регистрации пестицида или агрохимиката, классе его опасности, концентрации действующего вещества, массе нетто или объеме, дате изготовления, первой помощи при отравлении (абз. 1 п. 86).

По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с копией свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката (абз. 2 п. 86).

Пестициды и агрохимикаты до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает распаковку и проверку качества упаковки; сортировку; проверку наличия необходимой информации, инструкций по применению, правильности цен (п. 86). В торговом зале пестициды и агрохимикаты должны быть сгруппированы по назначению (инсектициды для защиты растений, инсектициды для защиты животных, фунгициды, гербициды, родентициды, удобрения минеральные, удобрения органические, почвенные грунты, мелиоранты, кормовые добавки) (абз. 1 п. 88). Продавец обязан обеспечить соблюдение обязательных требований безопасности при хранении, размещении в торговом зале и продаже пестицидов и агрохимикатов (абз. 2 п. 88). Продажа пестицидов и агрохимикатов осуществляется только в упаковке изготовителя (п. 89).

Комментируемая ст. 8.3 КоАП РФ не распространяется на случаи, в которых правила испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами содержатся в технических регламентах. В целом, о случаях, на которые распространяется ст. 8.3 КоАП РФ, можно сделать вывод, проанализировав нормотворчество федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами, и оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450, Минсельхоз России, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов (п. 5.2.25(65));

форма регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката (п. 5.2.25(66));

акт, определяющий порядок и организацию проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов (по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) (п. 5.2.25(79));

порядок рассмотрения заявлений о получении заключения на ввоз средств защиты растений (пестицидов), включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и порядок его выдачи (п. 5.2.25(108)).

Минсельхоз России осуществляет:

формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов) (п. 5.5.3);

организацию эксплуатации и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений (п. 5.5.5);

организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных испытаний селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов (п. 5.5.8);

организацию экспертизы регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов (п. 5.5.8(1));

выдачу заключений о целесообразности ввоза в Российскую Федерацию образцов незарегистрированных средств защиты растений (пестицидов) для проведения регистрационных и производственных испытаний (п. 5.5.35);

принятие решения о возможности ввоза на таможенную территорию Таможенного союза средств защиты растений (пестицидов) (п. 5.5.36);

допуск к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов юридических лиц, которые имеют необходимое для этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации (п. 5.5.38).

Минсельхоз России ведет государственный каталог пестицидов и агрохимикатов (п. 5.6.6).

Положение о формировании и использовании федерального фонда семян сельскохозяйственных растений утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 N 698.

Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов утвержден Приказом Минсельхоза России от 10.07.2007 N 357.

Административный регламент Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по паспортизации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений утвержден Приказом Минсельхоза России от 22.10.2012 N 559.

Административный регламент Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов утвержден Приказом Минсельхоза России от 09.07.2015 N 294.

Порядок рассмотрения заявления и выдачи заключения на ввоз средств защиты растений (пестицидов), включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Евразийского экономического союза в торговле с третьими странами, утвержден Приказом Минсельхоза России от 26.04.2017 N 200.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность возникает независимо от наступления негативных последствий, с момента совершения противоправных действий, охватываемых объективной стороной.

Субъектами административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.3 КоАП РФ, могут быть:

граждане;

должностные лица;

лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

юридические лица.

Совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.3 КоАП РФ, предполагает применение различных санкций для перечисленных субъектов административного проступка, в частности:

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Необходимо отметить, что, как следует из главы 23 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3 КоАП РФ, рассматривают:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения) - в части административных правонарушений, относящихся к нарушениям правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении и применении пестицидов и агрохимикатов (ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ).

органы, уполномоченные в области авиации - в части нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на воздушном транспорте (ч. 1 ст. 23.42 КоАП РФ).

В соответствии с Положением о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 N 303, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (абз. 2 п. 14).

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции (п. 5.1.1).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о гражданской авиации (п. 5.1.1).

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.3 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла.