Статья 8.2 КоАП РФ. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (действующая редакция)

Комментируемая ст. 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение:

экологических и санитарно-эпидемиологических требований при:

сборе;

накоплении;

использовании;

обезвреживании;

транспортировании;

размещении

и ином обращении с:

отходами производства и потребления;

веществами, разрушающими озоновый слой;

или иными опасными веществами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Значение терминов, образующих объект административного правонарушения, то есть "экологические требования", "санитарно-эпидемиологические требования", "сбор", "накопление", "использование", "обезвреживание", "транспортирование", "размещение", "иное обращение", "отходы производства и потребления", "вещества, разрушающие озоновый слой", "иные опасные вещества", раскрывается в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Федеральном законе от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 190-ФЗ), в подзаконных нормативно-правовых актах.

Необходимо отметить, что термин "экологические требования" не используется в Законе N 7-ФЗ. В абз. 33 ст. 1 Закона N 7-ФЗ отмечается, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) представляют собой предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Вместе с тем термин "экологические требования" используется во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994. В частности, экологические требования по обращению с отходами производства и потребления устанавливаются п. п. 2.1 - 2.18 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994.

В абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ отмечается, что санитарно-эпидемиологические требования представляют собой обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Как отмечается в Законе N 89-ФЗ, отходы производства и потребления (отходы) представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Законом N 89-ФЗ (абз. 2 ст. 1). Отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (абз. 1 - 6 ст. 4.1 Закона N 89-ФЗ):

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Обращение с отходами представляет собой деятельность по:

сбору;

накоплению;

транспортированию;

обработке;

утилизации;

обезвреживанию;

размещению

отходов (абз. 3 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (абз. 17 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абз. 19 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах (абз. 18 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Обработка отходов - это предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (абз. 20 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абз. 8 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (абз. 9 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абз. 5 - 7 ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

Важно отметить, что во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994, используется другая терминология. В частности, под отходами понимаются отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве. Отходы производства - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. В отходы производства включаются вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства. Отходы потребления - это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей.

Под размещением (удалением) отходов понимается любая операция по хранению и захоронению. Хранение (складирование) отходов - это изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования. Захоронение отходов - это изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов. Под использованием (переработкой, утилизацией) отходов понимается вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно (Приложение 1. Термины и определения).

Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, используют такие понятия, как "отработанные ртутьсодержащие лампы", то есть ртутьсодержащие отходы, представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента; "использование отработанных ртутьсодержащих ламп", то есть применение отработанных ртутьсодержащих ламп для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или получения энергии; "накопление", то есть хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп (абз. 2, 3, 5 п. 2).

Перечень веществ, разрушающих озоновый слой, обращение которых подлежит государственному регулированию, утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.03.2014 N 228 "О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой".

Под иными опасными веществами следует понимать как органические, так и неорганические, биологические, химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при употреблении их человеком или при попадании в окружающую среду могут причинить вред жизни или здоровью человека, а также окружающей среде. Вместе с тем административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов устанавливается ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В соответствии с Законом N 190-ФЗ радиоактивные отходы подразделяются на две группы:

удаляемые радиоактивные отходы, то есть радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения;

особые радиоактивные отходы, то есть радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения (пп. 1 - 2 п. 1 ст. 4 Закона N 190-ФЗ).

Под обращением с радиоактивными отходами понимается деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов (пп. 2 п. 1 ст. 3 Закона N 190-ФЗ); переработка радиоактивных отходов представляет собой технологические операции, выполняемые в целях изменения физической формы, агрегатного состояния и (или) физико-химических свойств радиоактивных отходов для их последующего кондиционирования (пп. 5 п. 1 ст. 3 Закона N 190-ФЗ); кондиционирование радиоактивных отходов - это технологические операции по приведению радиоактивных отходов в физическую форму и состояние, пригодные для их захоронения и соответствующие критериям приемлемости (пп. 6 п. 1 ст. 3 Закона N 190-ФЗ); промежуточное хранение радиоактивных отходов представляет собой хранение не приведенных в соответствие с критериями приемлемости радиоактивных отходов (пп. 7 п. 1 ст. 3 Закона N 190-ФЗ); захоронение радиоактивных отходов (захоронение) - это безопасное размещение радиоактивных отходов в пункте захоронения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения (пп. 8 п. 1 ст. 3 Закона N 190-ФЗ).

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

ПРИМЕР.

В Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2007 по делу N А64-160/07-7 отмечается: как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Экология-Т" осуществляло коммерческую деятельность по хранению и захоронению отходов, имело лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами N ОТ-01-001944 (77) от 03.06.2005, выданную Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по г. Москве Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В качестве объекта размещения отходов (полигона) им использовался земельный участок, расположенный в 5 км от ул. Магистральной г. Тамбова на пересечении окружной автодороги с автодорогой "Тамбов - Лысые горы". Согласно справке Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тамбовской области от 07.08.2006 N 786, земельный участок площадью 40 га, предоставленный ООО "Экология-Т", относится к землям г. Тамбова и не является федеральными землями. Решение о предоставлении ООО "Экология-Т" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 38,2856 га по указанному адресу под полигон размещения отходов принято Постановлением мэра г. Тамбова N 6797 от 21.12.2001 на основании решения Октябрьского районного суда г. Тамбова от 03.02.2001, которым суд обязал Комитет по земельным ресурсам г. Тамбова "зарегистрировать право бессрочного землепользования на земельный участок под полигоном размещения отходов площадью 38 га за ООО "Экология-Т". В нарушение указанных требований деятельность общества "Экология-Т" по эксплуатации полигона по размещению отходов, расположенном на пересечении окружной автодороги с автодорогой "Тамбов - Лысые горы", осуществлялась с систематическими и длящимися нарушениями природоохранного законодательства, экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, что подтверждается представленными по делу материалами проведенных проверок, контролирующими органами и судебными актами о привлечении ООО "Экология-Т" и должностных лиц общества к ответственности за допускаемые нарушения законодательства в области обращения с отходами.

Так, в июне 2006 года Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области при осуществлении проверки полигона ООО "Экология-Т" было обнаружено: несоблюдение технологии захоронения и размещения отходов, которые влекут за собой значительные загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха), что является нарушением п. п. 5.1, 5.3, 5.7 Санитарных правил 2.17.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", что подтверждается актом по результатам мероприятий по контролю от 20.06.2006. Согласно акту, на полигоне для захоронения твердых бытовых отходов ООО "Экология-Т" установлены значительные очаги возгорания, без образования открытого огня, которые имеют постоянный характер вследствие несоблюдения технологии захоронения отходов, и имеет место задымление атмосферного воздуха, что является грубым нарушением природоохранного законодательства. Нарушения носят длительный характер и создают угрозу окружающей среде и здоровью населения. В соответствии с протоколами результатов количественного химического анализа воздуха от 22.06.2006 N 53 и от 12.07.2006 N 66, имеются превышения предельно допустимых концентраций содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. За допущенные нарушения природоохранного законодательства Постановлением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 01.08.2006 ООО "Экология-Т" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

В ноябре 2006 года Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области совместно с Управлением Роснедвижимости по Тамбовской области осуществлена проверка соблюдения природоохранного и земельного законодательства на полигоне захоронения твердых бытовых отходов ООО "Экология-Т". В ходе проверки установлено, что согласно технологическому регламенту вся территория полигона должна быть разбита на рабочие карты с указанием месяцев года по размещению на них отходов и захоронения отходов по очередям: первая очередь - 8,5 га высотой 5 м; вторая очередь - 6,5 га высотой 7,5 м; третья очередь - 5,8 га высотой 12,5 м. Фактически размещение отходов производится бессистемно, разбивки на карты в натуре не произведено, отсутствуют полностью отработанные (утрамбованные и засыпанные инертным материалом) карты, не проводится уплотнение и промежуточная изоляция отходов инертным материалов, не производится укрепление наружных откосов полигона. Весовое хозяйство отсутствует, объем поступающих отходов учитывается по приобретенным талонам с записью в журнале, не контролируется состав привозимых отходов. Допускается прием на полигон отходов, не разрешенных для захоронения (автомобильные покрышки). При проверке выявлены многочисленные очаги возгорания отходов без образования открытого огня, что приводит к загрязнению атмосферного воздуха. Санитарно-защитная зона полигона захламлена отходами. ООО "Экология-Т" не соблюдается технология размещения и захоронения отходов, не проводится промежуточная и окончательная изоляция отходов инертным материалом, что приводит к возгоранию отходов и загрязнению атмосферного воздуха и прилегающих земель. Не осуществляется мониторинг состояния окружающей среды. Указанные нарушения природоохранного законодательства на протяжении длительного времени не устраняются. Постановлением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 05.12.2006 ООО "Экология-Т" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Результаты химических анализов проб почвы, отобранных на земельных участках, расположенных около полигона захоронения отходов производства и потребления ООО "Экология-Т", показали превышение допустимого уровня содержания химических веществ в почве. По изложенным обстоятельствам Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области сделало обоснованный вывод о том, что эксплуатация полигона твердых бытовых отходов ООО "Экология-Т", осуществляемая с нарушениями природоохранного и земельного законодательства, привела к ухудшению экологической обстановки и загрязнению окружающей среды, порождает обоснованные жалобы жителей г. Тамбова, п. Радужный и п. Северный, проживающих вблизи расположения полигона. Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области поддержало требования Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области по заявлению о прекращении эксплуатации полигона и утверждения о том, что эксплуатация полигона не соответствует экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям и осуществляется с нарушениями природоохранного законодательства, что подтверждается проверками, проводимыми в 2005 - 2006 гг., показавшими, что на полигоне не соблюдается технологический регламент размещения и захоронения отходов, регулярно отмечаются факты их несанкционированного сжигания, отсутствует подъездная дорога с твердым покрытием к месту выгрузки отходов, не производится очистка и дезинфекция транспорта, территория не имеет ограждения, вследствие чего санитарно-защитная зона регулярно загрязняется отходами.

24.04.2005 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области была проведена проверка ООО "Экология-Т" по соблюдению природоохранного законодательства. В результате проверки выявлено несанкционированное сжигание мусора и отработанных покрышек на полигоне отходов в нарушение ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и постановлением по делу об административном правонарушении от 26.04.2005 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области технический директор ООО "Экология-Т" привлечен к административной ответственности, установленной ст. 8.2 КоАП РФ. 02.06.2005 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области по результатам проведенных мероприятий по контролю соблюдения природоохранного законодательства ООО "Экология-Т" выдано предписание об устранении нарушений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - ликвидации свалов мусора на площади около 280 м2 под линией ЛЭП в полосе отчуждения вдоль дороги у полигона. 09.07.2005 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тамбовской области по результатам проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства по данным государственного контроля атмосферного воздуха, полученным от Тамбовского филиала ФГУ "СИАК по ЦР" 03.06.2005, выявлено нарушение технологического регламента размещения и захоронения отходов и ООО "Экология-Т" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. 22.05.2006 при проверке соблюдения природоохранного законодательства на полигоне размещения отходов ООО "Экология-Т" было обнаружено два обширных очага возгорания отходов производства и потребления, возникших в результате несоблюдения технологического регламента размещения отходов, из-за отсутствия необходимого запаса инертного материала и отсутствия погрузочного средства (экскаватора). В нарушение требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч. 1 ст. 51, ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ООО "Экология-Т" на полигоне осуществило захоронение отходов производства и потребления, загрязняющих атмосферный воздух.

Как отмечается в Законе N 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ).

Как сказано в абз. 1 - 7 п. 2 ст. 51 Закона N 7-ФЗ, запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных Федеральным законом 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федеральным законом 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 51 Закона N 7-ФЗ).

Законом N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22). В местах централизованной обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности (абз. 1, 2 п. 3 ст. 22).

Общие требования к обращению с отходами сформулированы в ст. ст. 9 - 17 Закона N 89-ФЗ. В частности, предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (п. 1 ст. 9 Закона N 89-ФЗ).

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность (п. 2 ст. 9 Закона N 89-ФЗ).

Предусматривается, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 14 Закона N 89-ФЗ).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не требуется (п. 2 ст. 14 Закона N 89-ФЗ).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ).

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (п. 4 ст. 14 Закона N 89-ФЗ).

Транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

наличие паспорта отходов;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования (абз. 1 - 5 п. 1 ст. 16 Закона N 89-ФЗ).

Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 16 Закона N 89-ФЗ).

Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утв. Минприроды РФ 15.07.1994, отмечается, что природопользователь обязан: принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения); обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов; оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном (абз. 1 - 7 п. 2.1). Транспортировка отходов должна осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам. Транспортировка опасных отходов допускается только специально оборудованным транспортом, имеющим специальное оформление согласно действующим инструкциям (п. 2.6). Не допускается размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов, запрещается сброс отходов в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты (п. 2.14).

Как сказано в Федеральном законе от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ), запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды (п. 8 ст. 16 Закона N 96-ФЗ).

Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается (п. 1 ст. 18 Закона N 96-ФЗ).

Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья (п. 2 ст. 18 Закона N 96-ФЗ).

Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 3 ст. 18 Закона N 96-ФЗ).

Кроме того, в Правилах обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп определяется п. п. 4 - 9, порядок транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп устанавливается п. п. 10 - 12; порядок размещения (хранения и захоронения) отработанных ртутьсодержащих ламп регламентируется п. п. 13 - 18; порядок обезвреживания отработанных ртутьсодержащих ламп детализируется п. п. 19 - 21.

В целях охраны озонового слоя атмосферы от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, как отмечается в Законе N 7-ФЗ, устанавливаются перечень озоноразрушающих веществ, обращение которых в Российской Федерации подлежит государственному регулированию, допустимый объем производства и потребления таких веществ в Российской Федерации, требования к обращению озоноразрушающих веществ, вводятся запреты на проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих производство озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в Российской Федерации (п. 1 ст. 54 Закона N 7-ФЗ).

Перечень озоноразрушающих веществ, обращение которых подлежит государственному регулированию, допустимый объем производства и потребления таких веществ в Российской Федерации, требования к обращению озоноразрушающих веществ, сроки введения запретов на проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих производство конкретных озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 54 Закона N 7-ФЗ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны соблюдать требования к охране озонового слоя атмосферы (п. 3 ст. 54 Закона N 7-ФЗ).

Как сказано в Федеральном законе от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требования к захоронению радиоактивных отходов заключаются в том, что радиоактивные отходы, за исключением короткоживущих радиоактивных отходов, удельная активность которых в результате распада радионуклидов за время хранения может быть снижена до уровня, при котором такие отходы перестают быть радиоактивными отходами, подлежат обязательному захоронению в пунктах захоронения радиоактивных отходов (п. 1 ст. 12 Закона N 190-ФЗ).

Захоронение твердых высокоактивных долгоживущих и твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных отходов осуществляется в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов, обеспечивающих локализацию таких отходов в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (п. 2 ст. 12 Закона N 190-ФЗ).

Захоронение твердых низкоактивных радиоактивных отходов и твердых среднеактивных короткоживущих радиоактивных отходов может осуществляться в пунктах приповерхностного захоронения радиоактивных отходов (п. 3 ст. 12 Закона N 190-ФЗ).

Захоронение радиоактивных отходов, образующихся при добыче и переработке урановых руд, и твердых очень низкоактивных радиоактивных отходов может осуществляться без их кондиционирования в пунктах приповерхностного захоронения радиоактивных отходов (п. 4 ст. 12 Закона N 190-ФЗ).

В соответствии с Федеральном законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит следующий вид деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12).

Приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно ст. ст. 13 и 18 Закона N 99-ФЗ, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности (ч. 1.1 ст. 15 Закона N 99-ФЗ).

Лицензия действует бессрочно (ч. 4 ст. 9 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (ч. 3 ст. 23).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.07.2016.

После 01.07.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается (ч. 3.1 ст. 23).

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, содержится в Приложении к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062.

На практике определенный интерес может представлять доказывание объективной стороны правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Показательным в этом смысле является Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу N А08-4881/2009-26.

ПРИМЕР.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд удовлетворил апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Белгранкорм-Томаровка" имени Васильева", отменил решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.08.2009 по делу N А08-4881/2009-26, признал незаконным и отменил Постановление N 159 от 15.06.2009 о привлечении ООО "Белгранкорм-Томаровка" имени Васильева" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Как видно из материалов дела, 04.06.2009 комиссией в составе старшего помощника прокурора Яковлевского района Белгородской области, начальника отдела государственного экологического контроля по Яковлевскому району Белгородской области, старшего государственного инспектора по охране природы отдела государственного экологического контроля по Яковлевскому району Белгородской области согласно заданию Белгородской областной прокуратуры N 7-11-09 от 10.03.2009 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части организации утилизации отходов животноводства. Согласно акту осмотра местности от 04.06.2009 проведена проверка ООО "Белгранкорм-Томаровка" имени Васильева", производственного участка "Томаровская свинина", а именно - репродуктивная ферма в с. Красный Отражок, репродуктивная ферма с. Стрелецкое. На молочно-товарной ферме в с. Драгунка вокруг корпусов располагаются отходы производства - навоз, который складирован хаотично, отсутствуют площадки с твердым покрытием и гидроизоляционным слоем для временного хранения отходов. При осмотре молочно-товарной фермы с. Стрелецкое установлено, что отходы производства, хранящиеся на момент вынесения решения Яковлевского районного суда Белгородской области об обязании вывезти отходы, вывезены, однако продолжается складирование на рельефе внутренней и внешней территории фермы, отсутствуют площади с твердым покрытием и гидроизоляционным слоем для временного хранения отходов производства. 05.06.2009 заместителем прокурора Яковлевского района Белгородской области вынесено постановление о возбуждении административного производства, согласно которому установлено, что с августа 2005 г. ООО "Белгранкорм-Томаровка" имени Васильева" не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления на вышеуказанных фермах, нарушает требования по складированию отходов (отсутствуют паспорта инвентаризации гидротехнических сооружений, площади с твердым покрытием для временно хранения навоза, нерегулярно проводятся заборы для анализа отходов, учет не ведется), что является нарушением ст. ст. 42, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". На основании указанных материалов проверки 15.06.2009 Государственной экологической инспекцией Белгородской области 15.06.2009 было вынесено постановление о привлечении ООО "Белгранкорм-Томаровка" имени Васильева" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Исследовав акт проверки от 04.06.2009, постановление о возбуждении дела об административном производстве от 05.06.2009, апелляционная инстанция нашла, что названные доказательства не могут быть признаны достоверно подтверждающими факт совершения Обществом административного правонарушения и добытыми надлежащими способами. Так, акт от 04.06.2009 составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Прокуратура в представленном отзыве, представитель административного органа не оспорили тот факт, что о проводимой проверке 04.06.2009 лицо, привлекаемое к административной ответственности, не уведомлялось. Акт осмотра местности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержат лишь общие сведения, не позволяющие достоверно определить, в отношении каких конкретно объектов выявлены нарушения. Кроме того, данные документы, так же, как и постановление о привлечении к административной ответственности, содержат предположительные сведения о возможности попадания отходов в реку, возможном причинении существенного ущерба окружающей среде, гражданам. Данные документы не содержат сведений о непосредственном месте нахождения отходов. В представленных материалах не отражено, исходя из каких данных административный орган пришел к выводу о том, что отходы, которые образуются в результате деятельности хозяйствующего субъекта, относятся к IV классу опасности. Выводы о необходимости наличия паспортов инвентаризации гидротехнических сооружений, а также о необходимости наличия самих гидротехнических сооружений, выводы о нерегулярном производстве забора для анализа отходов и необходимости проведения учета не обоснованы нормами действующего законодательства и не подтверждены представленными доказательствами. Фотоматериалы, согласно имеющимся надписям, относятся к постановлению о возбуждении административного дела, однако сведений о том, что снимки сделаны 05.06.2009 и предъявлены законному представителю ООО "Белгранкорм-Томаровка" имени Васильева", не представлено. Информация Администрации Стрелецкого сельского поселения МО "Яковлевский район", представленная представителем административного органа, не может быть принята во внимание при рассмотрении настоящего спора, поскольку сведения, содержащиеся в письме, датированном 23.11.2009, не могут быть отнесены к периоду, в котором проводилась проверка ООО "Белгранкорм-Томаровка" имени Васильева".

Не меньший интерес вызывает позиция арбитражного суда, которая содержится в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу N А36-2699/2008.

ПРИМЕР.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Липецкой области на основании приказа N 051/18 от 20.08.2008 были осуществлены мероприятия по контролю в отношении ООО "Агрохолдинг-АСТ". В ходе данных мероприятий было установлено, что на полях ООО "Агрохолдинг-АСТ" сжигались отходы от переработки зерновых культур - стерня и солома, содержащие отходы мякины, образовавшиеся после уборки комбайнами озимой пшеницы. В частности, указанные отходы горели: 15.08.2008 на участке площадью 1 га на южной окраине поля площадью 100 га, расположенном в двух километрах на запад от окраины с. Красное; 16.08.2008 на участке площадью 10 га на поле площадью 100 га, расположенном в 2,5 км на восток от с. Пашково; 16.08.2008 на участке площадью около 5 га на поле площадью около 50 га, расположенном в 1,5 км на восток от с. Никольское; 17.08.2008 на участке площадью около 10 га на поле площадью около 150 га, расположенном на восточной окраине с. Пашково; 17.08.2008 на участке площадью около 20 га на поле площадью около 80 га, расположенном в 6 км на северо-восток от с. Поддубровка; 17.08.2008 на поле площадью около 200 га, расположенном в 2 км на северо-запад от с. Березняговка.

Полагая, что установленное в ходе проверки деяние ООО "Агрохолдинг-АСТ", выразившееся в сжигании соломы и стерни, повлекшем уничтожение в верхнем слое почвы практически всей микрофлоры и выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ вместе с дымом, чем нарушены требования п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области 22.08.2008 составило в отношении ООО "Агрохолдинг-АСТ" протокол об административном правонарушении N 1190. Не согласившись с вынесенным постановлением об административном правонарушении от 01.09.2008 N 1190, ООО "Агрохолдинг-АСТ" обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с рассмотренным требованием. Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что материалами административного дела подтверждается только факт горения отходов производства от переработки зерновых культур, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, не образующий. Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными, а решение по делу правомерным исходя из следующего: "...материалами административного дела подтверждается и ООО "Агрохолдинг-АСТ" не оспаривается факт горения отходов от переработки зерновых культур на используемых ООО "Агрохолдинг-АСТ" полях. Однако в оспариваемом постановлении не указано, какие именно экологические или санитарно-эпидемиологические требования нарушаются сжиганием отходов производства от переработки зерновых культур, не установлена вина ООО "Агрохолдинг-АСТ" в несоблюдении указанных требований и вообще в самом сжигании отходов".

Субъектами административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.2 КоАП РФ, могут быть:

граждане;

должностные лица;

лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

юридические лица.

Совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ, предполагает применение различных санкций для перечисленных субъектов административного проступка, в частности:

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Необходимо отметить, что, как следует из главы 23 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, рассматривают:

органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ);

органы, осуществляющие государственный экологический надзор (ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ);

органы, уполномоченные в области авиации - в части нарушения экологических требований на воздушном транспорте (ч. 1 ст. 23.42 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.