Статья 13.28 КоАП РФ. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (действующая редакция)

Комментируемая ст. 13.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.28 КоАП РФ, является право на доступ к информации. Непосредственным объектом является надлежащий порядок доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Объективная сторона административного правонарушения ч. 1 ст. 13.28 КоАП РФ заключается в нарушении порядка предоставления информации, содержащей сведения ограниченного доступа. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа в размере от 3 000 рублей до 5 000 рублей на должностных лиц.

Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу установлен ст. 19 Закона N 8-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 19 Закона N 8-ФЗ, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Ответственность по ч. 1 ст. 13.28 КоАП РФ будет наступать в случае необоснованного отказа в предоставлении информации (например, общедоступной части), несообщении оснований ограничения доступа к информации и т.д. Если же в ответ на запрос пользователя разглашается информация ограниченного доступа, это может повлечь как административную ответственность (в том числе по ст. ст. 13.11, 13.14 КоАП РФ), так и уголовную (в том числе по ч. 2 ст. 183, ст. 283 Уголовного кодекса РФ).

Объективная сторона административного правонарушения ч. 2 ст. 13.28 КоАП РФ может заключаться как в незаконном взимании платы за предоставление информации, так и в нарушении порядка взимания платы. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа в размере от 3 000 рублей до 5 000 рублей на должностных лиц.

Согласно ст. 21 Закона N 8-ФЗ, на бесплатной основе предоставляется информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Например, в соответствии с ч. 8 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ст. 22 Закона N 8-ФЗ, плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Соответствующий объем и порядок взимания платы установлены Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 860 "Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Например, взимается плата в случаях, когда объем запрашиваемой и полученной информации превышает 20 страниц формата А4.

Для квалификации деяния важное значение имеет установление правовых актов, определяющих размер, форму и порядок оплаты отдельных категорий сведений. Например, в ч. 7 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ устанавливается принцип платности информации, предоставляемой по запросу пользователя из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Максимальный размер платы установлен в 100 рублей за предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД и в 1 000 рублей - за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ч. 2 Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности"). Приказом Минэкономразвития РФ от 26.02.2007 N 57 утверждена Методика определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД (которая использует для расчета величину расходов бюджета муниципального образования направляемых на финансирование ведения ИСОГД и количество платных запросов к системе за предыдущий год).

Субъектом рассматриваемых правонарушений являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, в обязанности которых входит обеспечение доступа к информации о деятельности соответствующего органа, в том числе в ответ на обращения с запросом информации.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.