Статья 23 ГрК РФ. Содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа (действующая редакция)

1. Части 1 и 2 комментируемой статьи определяют территориальные аспекты подготовки и утверждения генеральных планов. По общему правилу подготовка и утверждение генерального плана должны осуществляться применительно ко всей территории поселения, городского округа. В отдельных случаях допускается подготовка и утверждение генерального плана отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

2. Часть 3 комментируемой статьи определяет содержание генерального плана, который должен содержать положение о территориальном планировании и графические материалы.

3. Часть 4 комментируемой статьи определяет содержание положения о территориальном планировании, которое должно содержать:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В содержание положения о территориальном планировании генерального плана ранее также включались цели и задачи территориального планирования (см. п. 1 комментария к ст. 19 ГрК РФ).

В целях структуризации и унификации информации об объектах федерального, регионального и местного значения при подготовке и внесении изменений в генеральный план применяются требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (см. п. 1 комментария к ст. 19 ГрК РФ).

Виды функциональных зон, в отличие от территориальных, ГрК РФ не установлены.

Примерные перечни видов функциональных зон и параметров их развития приводятся в Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов.

В качестве параметров развития функциональных зон Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов предлагается использовать такие показатели, как:

- максимально допустимый коэффициент застройки зоны;

- максимальная и средняя этажность застройки зоны;

- плотность населения;

- площадь зоны;

- максимальное количество автомобильного транспорта в границах функциональной зоны;

- иные параметры, характеризующие количественные и качественные особенности функциональной зоны.

В приложении 3 к проекту Приказа Минэкономразвития России "Об утверждении требований к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования" <32> в качестве параметров функциональных зон указаны площадь зоны, а также иные параметры, определяемые региональными и местными нормативами градостроительного проектирования.

--------------------------------

<32> Проект Приказа Минэкономразвития России "Об утверждении требований к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования" // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=58857 (дата обращения: 28.02.2017).

Данный подход представляется не совсем верным, поскольку в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования с 1 января 2015 г. требования к функциональным зонам не определяются. Нормативы градостроительного проектирования согласно ст. 29.2 ГрК РФ должны содержать совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального или местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

4. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что на картах генерального плана отображаются:

- планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа;

- границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

- границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Часть 5 комментируемой статьи также содержит открытый перечень областей, к которым должны относиться планируемые для размещения объекты местного значения. Объекты здравоохранения по общему правилу имеют региональное значение и подлежат отображению на схемах территориального планирования субъектов РФ (см. п. 3 комментария к ст. 19 ГрК РФ).

Также с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ ряд вопросов местного значения сельских поселений был передан на уровень муниципальных районов, в том числе:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Объекты и территории, необходимые для осуществления органами местного самоуправления муниципального района полномочий по вышеуказанным вопросам местного значения, приобрели статус местного значения муниципального района.

Генеральный план наравне с государственным кадастром недвижимости (с 1 января 2017 г. - единым государственным реестром недвижимости) является легитимным источником сведений об установленных границах населенных пунктов.

На практике нередко возникают сложности с установлением границ населенных пунктов. Беспрепятственно можно увеличить территорию населенного пункта только за счет земельных участков муниципальной собственности или земель, собственность на которые не разграничена. Таких земель в окружении населенных пунктов практически нет.

Обычно земельные участки, за счет которых необходимо увеличить территорию населенного пункта, значительны по площади и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, землям иных категорий. Такие крупные по площади земельные участки целиком включать в границы населенного пункта нецелесообразно, так как это избыточно для обеспечения интересов развития территории. В границы требуется включить только часть такого земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В случае если граница населенного пункта пересекает границы земельного участка, сведения о такой границе не могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости (с 1 января 2017 г. - Единый государственный реестр недвижимости) после утверждения генерального плана.

До проведения дополнительных работ, которые обеспечат соответствие местоположения границы населенного пункта действующему законодательству (образование (раздел) и постановка на кадастровый учет земельных участков и т.п.), утверждение генерального плана с такой границей становится невозможным, в то время как официального основания - нормы, предусматривающей право выполнения работ по установлению новой границы населенного пункта, нет.

Представляется, что распространение вышеуказанного правила ч. 2 ст. 83 ЗК РФ на действующие, но не планируемые границы населенных пунктов могло бы решить рассматриваемую проблему.

Сведения о планируемых для размещения в функциональных зонах объектах федерального, регионального значения и местного значения муниципального района приводятся на основании документов территориального планирования РФ, субъекта РФ и муниципального района (см. п. 3 комментария к ст. 19 ГрК РФ).

Согласно п. 5.3.1 СП 47.13330.2012 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96", утв. Приказом Госстроя России от 10 декабря 2012 г. N 83/ГС, территориальное планирование выполняют с применением топографических карт и планов (в цифровом и графическом видах), материалов инженерных изысканий и дистанционного зондирования Земли для разработки генеральных планов поселений, городских округов - на основе топографических карт и планов в масштабах 1:10 000, 1:5 000, 1:2 000.

5. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что к генеральному плану должны прилагаться материалы по их обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Содержание материалов по обоснованию генерального плана в текстовой форме установлено ч. 7 комментируемой статьи.

В пояснительной записке, обосновывающей решения генерального плана, приводятся в том числе сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования, для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения.

Соответствующие сведения приводятся при их наличии, следовательно, подготовка генерального плана может осуществляться в отсутствие вышеуказанных планов и программ (см. п. 4 комментария к ст. 19 ГрК РФ).

Перечень объектов, отображаемых на картах материалов по обоснованию генерального плана, установлен ч. 8 комментируемой статьи.

Перечень объектов включает существующие и планируемые к размещению объекты, а также территории и является открытым - допускается отображать на картах материалов по обоснованию генерального плана иные объекты, иные территории и (или) зоны, обосновывающие решения утверждаемой части генерального плана.

При подготовке концепции пространственного (градостроительного) планирования как самостоятельного этапа подготовки проекта генерального плана состав обосновывающих материалов такого проекта может включать ограниченную информацию, отображение которой требуется по ГрК РФ.

С 1 января 2017 г. в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ сведения, содержащиеся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, ФГИС ТП, государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий, должны в обязательном порядке применяться для анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования.