Решение Верховного суда: Определение N 58-АПГ15-33 от 23.09.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №58-АПГ15-33

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 23 сентября 2015 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н судей Горчаковой Е.В. и Николаевой О.В при секретаре Кирсановой А.А рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края и Территориальной избирательной комиссии Вяземского района Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 23 июля 2015 г., которым на Собрание депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в течение 45 дней с момента вступления решения в законную силу назначить досрочные выборы главы Вяземского муниципального района.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края Заливина СВ., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С. о незаконности решения суда и необходимости его отмены и принятия нового судебного постановления об отказе в удовлетворении заявленных требований, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением об определении срока, не позднее которого Собрание депутатов Вяземского муниципального района должно назначить досрочные выборы главы Вяземского муниципального района (далее - глава муниципального образования).

В обоснование требований прокурор указал, что решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 24 марта 2015 г. № 208 прекращены досрочно полномочия главы Вяземского муниципального района Хабаровского края Якутиной Н.И. в связи с отставкой по собственному желанию с 24 марта 2015 г.

По мнению прокурора, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий. С учетом того, что право назначения выборов в соответствии с частью 2 статьи 31 Устава Вяземского муниципального района Хабаровского края, у представительного органа муниципального образования возникло ранее вступления в силу Закона Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае», установившего новый порядок избрания глав отдельных муниципальных образований края, и исходя из положений абзаца 2 части 3.1. статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» выборы главы района должны быть проведены в соответствии с ранее действовавшим нормативным правовым регулированием этого вопроса, то есть посредством прямых выборов.

Поскольку, несмотря на неоднократные обращения прокурора в представительный орган муниципального образования, решение о назначении выборов не принято, прокурор полагает, что нарушаются права избирателей.

Решением Хабаровского краевого суда от 23 июля 2015 г. требования прокурора удовлетворены. На Собрание депутатов Вяземского района возложена обязанность в течение 45 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу назначить досрочные выборы главы района.

В апелляционных жалобах Собрание депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края и Территориальная избирательная комиссия Вяземского района Хабаровского края просят решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права и вынести по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края прокурор Вяземского района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Изучив доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке установленных названным федеральным законом.

Согласно предписаниям подпункта 1 пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава Вяземского муниципального района Хабаровского края (в редакции от 20 марта 2015 г.) глава муниципального района избирается на муниципальных выборах гражданами проживающими на территории муниципального района и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Законом Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» установлен новый порядок избрания глав отдельных муниципальных образований края.

В силу пункта 3 статьи 3 указанного регионального закона и приложения № 1 к нему глава Вяземского муниципального района избирается представительным органом данного муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53 вступил в законную силу 29 мая 2015 г.

Решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 26 июня 2015 г. № 226, зарегистрированным в ГУ Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 26 июня 2015 г. № К.11275060002015004, в Устав Вяземского муниципального района внесены изменения, и часть 2 статьи 31 изложена в новой редакции согласно которой глава муниципального района избирается представительным органом района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53, изменивший порядок избрания главы муниципального образования не подлежит применению, поскольку его положения вступили в законную силу позже даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что право на принятие решения о назначении выборов главы района возникло с 25 марта 2015 г., то есть со следующего дня, наступившего после принятия отставки главы муниципального образования.

С такими выводами суда первой инстанции Судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае принятия закона субъекта Российской Федерации предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Согласно пункту 3 названной статьи днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или их депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 этой же статьи.

Пункт 4 данной статьи предусматривает, что в случае досрочного прекращения полномочий названных в пункте 3 органов или депутатов влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В силу пункта 3 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, если какое либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день после которого остается указанное в названном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Из анализа приведенных законоположений следует, что досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий, то есть не позднее 20 сентября 2015 г. (последнее воскресенье шестимесячного срока), а дата, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования, исчисляется в соответствии с положениями пункта 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ, то есть не ранее чем за 90 дней до дня голосования, каковым в 2015 г. является 13 сентября.

Таким образом, решение о назначении выборов главы муниципального образования могло быть принято только в июне 2015 года.

Между тем Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53 вступил в законную силу 29 мая 2015 г., то есть до наступления даты начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования. Соответственно, избрание главы муниципального образования должно осуществляться по новому порядку.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, свою позицию основывал на положениях пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ которые устанавливают срок проведения досрочных выборов, и не учел обязательные к применению предписания пункта 7 этой же статьи устанавливающего порядок исчисления даты принятия решения о назначении выборов.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований, тем более что 1 июля 2015 г., то есть до обращения прокурора в суд, Собрание депутатов Вяземского муниципального района приняло решение о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании положений статьи 310 названного кодекса, Судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о необходимости отмены решения, как постановленного с нарушением норм материального права, и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления прокурора ввиду их необоснованности.

Принимая во внимание, что решение Хабаровского краевого суда от 23 июля 2015 г., в связи с его обращением к немедленному исполнению определением Хабаровского краевого суда от 3 августа 2015 г., исполнено путем принятия Собранием депутатов Вяземского муниципального района решения от 2 сентября 2015 г. № 240 о назначении досрочных выборов главы муниципального образования на 29 ноября 2015 г., Судебная коллегия считает необходимым удовлетворить ходатайство Собрания депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края о повороте исполнения судебного решения на основании статьи 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311, 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила решение Хабаровского краевого суда от 23 июля 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Вяземского района Хабаровского края об определении срока, не позднее которого Собрание депутатов Вяземского муниципального района Хабаровского края должно назначить досрочные выборы главы Вяземского муниципального района Хабаровского края, оставить без удовлетворения.

Ходатайство Собрания депутатов Вяземского муниципального района о повороте исполнения решения Хабаровского краевого суда от 23 июля 2015 г. удовлетворить.

Произвести поворот исполнения решения Хабаровского краевого суда от 23 июля 2015 г Председательствующий

Судьи