Решение Верховного суда: Определение N 211-КГ17-14 от 23.05.2017 Судебная коллегия по делам военнослужащих, кассация
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 211-КГ17-14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 23 мая 2017 г.
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Воронова А.В.,
судей Дербилова О.А., Сокерина С.Г.
при секретаре Деньгуб Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя административного ответчика - командира войсковой части по доверенности Смирнова С.С. на апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 26 мая 2016 г. по административному иску старшего прапорщика запаса Яркина М Ю об оспаривании действий командира войсковой части , связанных с исключением из списков личного состава воинской части.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Сокерина С.Г., изложившего обстоятельства административного дела содержание принятых по делу судебных постановлений, доводы кассационной жалобы, выступление представителя административного ответчика Шарапова А.В. в поддержку кассационной жалобы, Судебная коллегия
установила Яркий М.Ю. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил приказ командира войсковой части от 21 января 2016 г. № 12 с/ч об исключении его из списков личного состава воинской части ввиду нарушения его права на отдых, а также оставлении без реализации его прав на обеспечение жильем и положенными видами денежного довольствия, иными выплатами и вещевым имуществом.
Решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 1 апреля 2016 г. в удовлетворении административного иска Яркина М.Ю. отказано.
Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 26 мая 2016 г. решение суда отменено с принятием по делу нового решения, которым оспариваемые Яркиным М.Ю. действия командира названной воинской части, выразившиеся в исключении истца из списков личного состава воинской части до разрешения его жилищного вопроса признаны незаконными, а на должностное лицо возложена обязанность восстановить истца в указанных списках.
Определением судьи Тихоокеанского флотского военного суда от 12 сентября 2016 г. отказано в передаче кассационной жалобы представителя административного ответчика на состоявшееся апелляционное определение для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В кассационной жалобе в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации представитель административного ответчика Смирнов С.С., утверждая о допущенных судом апелляционной инстанции нарушениях норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, выражает несогласие с состоявшимся апелляционным определением и просит его отменить, а в заявленных Яркиным М.Ю. исковых требованиях отказать.
По мнению представителя административного ответчика, выводы суда второй инстанции и принятое по делу новое решение о восстановлении Яркина М.Ю. в списках личного состава воинской части противоречат нормам действующего законодательства, поскольку истец был согласен с увольнением с военной службы, а его исключение из указанных списков произведено при наличии для этого законных оснований и с соблюдением установленной процедуры.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются такие существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.
По делу установлено, что Яркий М.Ю. при продолжительности его военной службы свыше 10 лет, будучи уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, на основании оспариваемого приказа командира войсковой части от 21 января 2016 г. № 12 с/ч был исключен из списков личного состава воинской части.
При этом Яркий М.Ю. был согласен с увольнением с военной службы однако возражал против его исключения из списков личного состава до обеспечения жилым помещением. То есть, нахождение на военной службе истец связывал не с ее прохождением, а с реализацией жилищных прав.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по организационно-штатным мероприятиям в случае отсутствия у них по месту военной службы жилых помещений.
Запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это в силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным вещевым и продовольственным обеспечением.
Таким образом, приказ об исключении истца из списков личного состава воинской части был издан во исполнение приказа о его увольнении с военной службы, который предметом рассмотрения в рамках данного спора не являлся.
В то же время, как установлено судом апелляционной инстанции нарушения жилищных прав истца со стороны командования имели место до его увольнения с военной службы и были связаны с нерассмотрением в установленном порядке его жилищного вопроса, а поэтому суд второй инстанции, принимая по делу новое решение, исходил из необходимости восстановления прав истца на обеспечение жильем.
Однако, возлагая на командира войсковой части обязанность восстановить истца в списках личного состава воинской части в целях реализации его жилищных прав, суд второй инстанции не учел вышеприведенные положения действующего законодательства, а также фактически не разрешил вопрос о порядке устранения нарушений этих его прав, при том, что истец на момент рассмотрения дела в апелляционном порядке, согласно вступившему в законную силу решению суда по другому административному делу, подлежал исключению из реестра участников НИС и, как следует из материалов настоящего дела, не состоял на жилищном учете.
\
4
Таким образом, принятое судом апелляционной инстанции решение о
незаконности исключения истца из списков личного состава воинской части
не соответствует требованиям ч. 1 ст. 176 КАС РФ о законности и
обоснованности судебного решения, основано на неправильном применении
норм материального права.
При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует
учесть вышеизложенное, правильно применить положения действующего
законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и при повторной
проверке решения суда первой инстанции дать правовую оценку
юридической взаимосвязи приказов об увольнении истца с военной службы и
исключении из списков личного состава части с возможностью
восстановления его жилищных прав, исходя из избранного им способа
судебной защиты. Следует также учесть, что из материалов дела фактически
усматривается несогласие Яркина М.Ю. с прекращением военно-служебных
отношений до его обеспечения жильем, а выяснение этих вопросов являлось
задачей суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ч. 3
Допущенное судом апелляционной инстанции нарушения повлияли на
исход дела, что в силу ст. 328 КАС РФ является основанием для отмены в
кассационном порядке апелляционного определения и направления
административного дела на новое апелляционное рассмотрение.
Руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ,
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от
26 мая 2016 г. по административному исковому заявлению Яркина М
Ю в связи с существенным нарушением норм материального и
процессуального права отменить, а дело направить на новое рассмотрение в
суд апелляционной инстанции в ином составе судей.
Председательствующий А.В.Воронов
Судьи О.А.Дербилов
С.Г.Сокерин
