Решение Верховного суда: Определение N 306-КГ17-8199 от 17.07.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
79014_987715
ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 306-КГ17-8199
ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 17.07.2017
Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2016, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2017 по делу № А57-6187/2016
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Фемида-Саратов" (далее - ООО "ЮК "Фемида-Саратов", общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация м.о. г. Саратов, орган местного самоуправления) от 18.12.2012 N 2885 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова" в части обозначения земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская, предназначенным для размещения автомобильной дороги местного значения и утверждения красных линий, определяющих указанный земельный участок как территорию общего пользования.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2016, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судами трех инстанций не было учтено, что в настоящее время срок действия решения об изъятии земельного участка истек, а администрация муниципального образования «Город Саратов» утратило право изъятия земельного участка в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры -автомобильной дороги местного значения. Проект планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, имени Чернышевского Н.Г, Валовой ,имени Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в одном районе города Саратова, утвержденным оспариваемым постановлением в части, предусматривающей размещение на земельном участке линейного объекта транспортной инфраструктуры -автомобильной дороги местного значения , не может быть реализован, соответственно, отсутствуют основания для отнесения земельного участка к территории общего пользования.
Отнесение спорного земельного участка к территории и общего пользования противоречит статьям 209,260 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Решение об изъятии спорного земельного участка не было исполнено в течение трех лет и в силу пункта 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации утратило силу. За пределами действия решения об изъятии спорного земельного участка его сохранение в составе территории общего пользования нарушает баланс интересов сторон и указывает, по мнению заявителя, на злоупотреблении правом со стороны заинтересованных лиц препятствующих законному собственнику (ООО «ЮК «Фемида-Саратов»)в реализации принадлежащего ему права.
Аналогичные доводы заявителя получили надлежащую правовую оценку в рамках административного судопроизводства по заявлению ООО «ЮК «Фемида-Саратов» об оспаривании правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2017 (дело №32-ПАГ17-1) указанные правила в той части, в которой в них были внесены изменения в отношении спорного земельного участка (отнесения его к территории общего пользования), признаны недействительными.
Заявитель не согласен с выводами судов о пропуске им установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для оспаривания ненормативного правового акта, поскольку указанное постановление ему не вручалось.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.
Как следует из обжалуемых актов, ООО "ЮК "Фемида-Саратов" на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7 039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, с разрешенным использованием - для строительства многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром, расположенный по адресу: г. Саратов Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.02.2013 N 01/005/2013-8789.
Решением Саратовской городской Думой от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки Указанными Правилами принадлежащей Обществу земельный участок отнесен к территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), что позволяло использовать земельный участок согласно разрешенному использованию для строительства объекта недвижимости.
Постановлением Администрации муниципального образования города Саратов от 18.12.2012 N 2885 утвержден проект планировки территории ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища которым земельный участок вынесен за пределы красных линий в границы территорий общего пользования и обозначен для размещения объекта улично дорожной сети.
Саратовской городской Думой 20.12.2012 принято решение N 21-257 об изъятии путем выкупа земельного участка, принадлежащего ООО "ЮК "Фемида-Саратов", для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения, которое 11.02.2013 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (запись о регистрации N 64-64-01/035/2013-349).
Комитет по управлению имуществом г. Саратова 05.03.2013 направил ООО "ЮК "Фемида-Саратов" уведомление N 02-06/5818 об изъятии земельного участка.
Распоряжением Администрации муниципального образования города Саратов от 24.07.2013 N 295-р утвержден градостроительный план земельного участка площадью 7 039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, в котором территория земельного участка отмечена под размещение линейного объекта - автомобильной дороги для муниципальных нужд.
Во исполнение решения об изъятии земельного участка, на основании отчета ООО Центр оценочных и проектных технологий "Профи" от 26.09.2013 определена рыночная стоимость земельного участка в размере 178 000 000 руб.
ООО "ЮК "Фемида-Саратов", полагая, что постановление Администрации муниципального образования города Саратов от 18.12.2012 N 2885 в части обозначения земельного участка площадью 7 039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, предназначенным для размещения автомобильной дороги местного значения и утверждения красных линий, определяющих указанный земельный участок как территорию общего пользования, является незаконным обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований ,суды и сходили из следующего.
Статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ устанавливает случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе, для размещения автомобильных дорог местного значения.
В силу пункта 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации права собственников земельных участков, землепользователей землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 56.1 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).
Частью 17 статьи 45 ГрК РФ установлено, что физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, и является основой для разработки проектов межевания территорий (части 1, 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).
Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении на доработку с учетом результатов публичных слушаний принимает глава местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).
Пунктом 10.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27280 (ред. от 19.02.2015) определено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается главой Администрации муниципального образования города Саратов в виде постановления.
Исходя из положений указанных норм , суды пришли к выводам о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Саратов приняты Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий; не осуществление Администрацией выкупа спорного земельного участка не свидетельствуют о нарушении закона при принятии оспариваемого правового акта.
В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований суды указали на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК срока на обжалование постановления Администрации муниципального образования города Саратов от 18.12.2012 N 2885, отметив, что об оспариваемом постановлении заявителю стало известно в процессе рассмотрения дела N А57-16455/2012, а в рамках рассмотрения дела N А57-13681/2014 им оспаривалось бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в не проведении мероприятий по изъятию путем выкупа спорного земельного участка для муниципальных нужд; с настоящими требованиями общество обратилось 18.03.2016.
Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Фемида-Саратов» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова
