Решение Верховного суда: Постановление N 302-АД16-2937 от 06.06.2016 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация

79068_813430

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 302-АД16-2937

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Москва 06 июня 2016 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зарубина Е.Н., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Аэропорт Абакан» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.10.2015 по делу №А74-5409/2015, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 и определение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.02.2016 по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Аэропорт Абакан» (далее – общество обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, управление) от 23.06.2015 № 7154059176-03 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено с участием Абаканского транспортного прокурора.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.10.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа определением от 11.02.2016 прекратил производство по кассационной жалобе общества.

Открытое акционерное общество «Аэропорт Абакан» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на судебные акты по делу ссылаясь на неправильное применение норм права.

По результатам рассмотрения жалобы и приложенных к ней материалов оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Как установлено судами, основным видом деятельности общества является деятельность терминалов (аэропортов и т.п.), управление аэропортами, в том числе обслуживание воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах.

Управлением транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта 24.04.2015 обществу выдан сертификат соответствия № ФАВТ А.07.00751 со сроком действия до 24.04.2018, которым общество признано соответствующим требованиям, предписанным нормативными документами, относящимися к сфере деятельности, приведенной в приложении к сертификату: организация и обеспечение авиационной безопасности организация и проведение предполетного и послеполетного досмотров воздушного судна, его бортовых запасов, членов экипажей, пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, грузов и почты; организация и обеспечение охраны аэропорта, объектов его инфраструктуры и воздушных судов; организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима.

Во исполнение письма Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 12.05.2015 и пункта 3.9 постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов на транспорте Западно Сибирского региона от 29.09.2014 № 5 Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения аэропортами законодательства об авиационной безопасности.

12.05.2015 прокурором в адрес общества и начальника Абаканского линейного отдела МВД России направлены требования № 2-550в-2014 о необходимости представления сведений и подтверждающих их документов оснащена ли служба авиационной безопасности (САБ) общества служебным оружием (в каком количестве); имеется ли у общества лицензия на приобретение служебного оружия и патронов к нему; имеется ли у общества разрешение на хранение и использование служебного оружия; обращалось ли общество в МВД России за получением вышеуказанных разрешительных документов; имеется ли у общества возможность обеспечить в настоящее время учет и сохранность служебного оружия; в случае отсутствия разрешительных документов (лицензии и разрешения, указанных выше), обществу необходимо указать причины несоблюдения требований действующего законодательства об авиационной безопасности в части необеспечения САБ общества служебным оружием.

Письмом от 14.05.2015 общество сообщило, что САБ общества служебным оружием не оснащена; лицензии на приобретение служебного оружия и патронов к нему в обществе нет; разрешение на хранение и использование служебного оружия в обществе нет; в МВД России по Республике Хакасия общество за получением вышеуказанных разрешительных документов не обращалось; в настоящее время общество не имеет возможности обеспечить учет и сохранность служебного оружия; в международном аэропорту Абакан заключен договор от 09.07.2012 № 1/23/07-12 с Отделом вневедомственной охраны МВД России по Республики Хакасия на оказание вооруженных охранных услуг; у общества имеется сертификат соответствия на обеспечение охраны аэропортов и объектов его инфраструктуры по периметру контролируемой зоны аэропорта от 22.02.2013 № ФАВТ А.07.0058 со сроком действия до 22.02.2016.

Письмом от 14.05.2015 Абаканский линейный отдел МВД России на транспорте сообщил, что в 2014 и 2015 годах лицензии на приобретение служебного оружия и патронов к нему, а также разрешения на хранение и использование служебного оружия САБ общества не выдавались; руководство общества с заявлением на получение указанных документов в Абаканский линейный отдел не обращалось; в настоящее время САБ общества оружием не оснащена.

Требованием от 25.05.2015 № 2-550в-2015 Абаканский транспортный прокурор сообщил обществу о проведенной в отношении него проверке исполнения законодательства о транспортной и авиационной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в необеспечении сотрудников САБ общества служебным оружием. Законному представителю общества предложено явиться 26.05.2015 для дачи объяснения по существу выявленных нарушений и участия при вынесении в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ.

Требованием от 25.05.2015 № 2-550в-2015 по заявлению общества № 539 дата явки для участия в возбуждении дела перенесена на 02.06.2015.

Абаканским транспортным прокурором 02.06.2015 в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ. Постановление вручено представителю общества 02.06.2015 и направлено для рассмотрения по существу в управление.

В объяснениях от 02.06.2015 представитель общества нарушение не признал, указав, что законодательство РФ об авиационной безопасности не содержит обязанности юридических лиц с особыми уставными задачами обеспечивать служебным оружием и специальными средствами сотрудников САБ, а лишь предоставляет такое право.

Определением управления от 09.06.2015 № 7154059176-02 и извещением от 09.06.2015 № 03-08-218 общество уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 23.06.2015.

18.06.2015 обществом в адрес управления направлены возражения по обстоятельствам выявленного административного правонарушения, в которых общество указало, что в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ.

23.06.2015 административным органом в присутствии представителя общества принято постановление № 7154059176-03 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ, наложен штраф в сумме 2 000 рублей. Правонарушение выразилось в нарушении пункта 5 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 (далее Правила № 142), поскольку сотрудники САБ общества не оснащены служебным оружием.

Согласно части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством (часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В пункте 1 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в область авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами (пункт 2 указанной статьи).

В силу положений пункта 3 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации САБ имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность применять меры в соответствии с законодательством. Сотрудникам САБ при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральном законом.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Правила № 142 устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам, если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта (пункт 1).

Пунктом 5 Правил № 142 установлено, что САБ аэропорта, САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) оснащаются служебным оружием и специальными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также техническими средствами досмотра, охраны и контроля доступа, автотранспортом, средствами связи и другими необходимыми материальными средствами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Воздушного кодекса Российской Федерации, Закона о транспортной безопасности, Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Правилами № 142, суды пришли к выводу о том, что обязанность аэропорта по оснащению САБ служебным оружием прямо предусмотрена пунктами 1 и 5 Правил № 142, а поскольку САБ общества служебным оружием не оснащена, лицензии на приобретение служебного оружия и патронов к нему и соответствующего разрешения в обществе нет, за получением указанных документов общество в МВД России не обращалось, то в действиях (бездействии) общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ. Признавая постановление административного органа законным и обоснованным, суды исходили из соблюдения им порядка привлечения к административной ответственности, назначения наказания за совершенное правонарушение в минимальном размере санкции указанной статьи, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Прекращая производство по кассационной жалобе общества, суд округа руководствовался положениями части 5.1 статьи 211, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходил из отсутствия в жалобе оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 данного Кодекса.

Доводы, изложенные в жалобе, выводы судов не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 09.10.2015 по делу №А74-5409/2015 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Аэропорт Абакан» – без удовлетворения.

Отказать открытому акционерному обществу «Аэропорт Абакан» в передаче жалобы на определение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.02.2016 по делу № А74-5409/2015 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации Судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Н. Зарубина