Решение Верховного суда: Постановление N ВАС-12571/12 от 26.02.2013 Коллегия по административным правоотношениям, надзор

586_444571

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

№ 12571/12

Москва 26 февраля 2013 г.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Абсалямова А.В., Андреевой Т.К., Бациева В.В Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Маковской А.А., Никифорова С.Б Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Чистякова А.И Юхнея М.Ф. –

рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная судоходная компания» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Мурманской области от 21.03.2012 по делу № А42-8999/2011 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.).

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Северо Западная судоходная компания» – Иванников К.А., Стукалова Е.Б.;

от Мурманской таможни – Романов Е.Д., Ковров С.М.

Заслушав и обсудив доклад судьи Чистякова А.И., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная судоходная компания» (далее – общество «СЗСК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мурманской таможни (далее таможня) от 08.12.2011 по делу об административном правонарушении № 10207000-645/2011 (далее – постановление таможни) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за несвоевременную уплату таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 21.03.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре названных судебных актов в порядке надзора общество «СЗСК» просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В отзыве на заявление таможня просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в период с 12.09.2011 по 24.10.2011 таможней проведена камеральная проверка соблюдения обществом «СЗСК» условий по пользованию и распоряжению условно выпущенным товаром – морским судном (транспортным рефрижератором) «Орион» (далее – судно «Орион»), задекларированным по грузовой таможенной декларации № 10207050/080409/0001104. Основанием для проверки послужило письмо Северо-Западного таможенного управления от 29.08.2011 № 07-01-18/19478.

Результаты проверки оформлены актом камеральной таможенной проверки от 24.10.2011 № 10207000/400/241011/К0064, из которого следует, что общество «СЗСК» с 01.08.2006 являлось собственником судна «Орион», зарегистрированного в Российском международном реестре судов (контракт № KGSC/010806-Or).

При помещении судна «Орион» под таможенный режим «выпуск для внутреннего потребления» по названной декларации общество «СЗСК» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 448 «О порядке предоставления тарифной льготы в виде освобождения от обложения ввозной таможенной пошлиной судов регистрируемых в Российском международном реестре судов» (далее постановление № 448), пункта «с» статьи 35 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее – Закон о таможенном тарифе), в редакции действующей в спорный период пункта 12 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации воспользовалось предоставленными ему льготами по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость.

Между обществом «СЗСК» и обществом с ограниченной ответственностью «Владкристалл» (далее – общество «Владкристалл») был заключен договор от 25.05.2010 купли-продажи судна «Орион» № СЗСК-05/2010.33.

По заявлению общества «Владкристалл» от 20.04.2011 судно было исключено из Российского международного реестра судов.

В связи с исключением судна «Орион» из Российского международного реестра судов общество «Владкристалл» уплатило ввозную таможенную пошлину в размере 1 540 876 рублей 52 копеек (платежное поручение от 19.09.2011 № 1076), налог на добавленную стоимость в размере 5 824 513 рублей 26 копеек (платежное поручение от 20.09.2011 № 1081), а также пени в размере 244 483 рублей 94 копеек (платежное поручение от 20.09.2011 № 1082).

Таможня, полагая, что обязанность по уплате этих платежей возникла не у нового собственника, а у декларанта, определением от 24.10.2011 возбудила в отношении общества «СЗСК» дело об административном правонарушении № 10207000-645/2011 и проведение административного расследования по признакам правонарушения предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ, в связи с нарушением срока уплаты платежей.

Должностным лицом таможни 24.11.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 10207000-645/2011 о наличии в действиях общества «СЗСК» состава вменяемого правонарушения.

Постановлением таможни общество «СЗСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременной уплате таможенных платежей, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что постановление таможни является незаконным общество «СЗСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводу об отсутствии со стороны таможни нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении и о правомерном привлечении общества «СЗСК» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 КоАП РФ.

При этом суды руководствовались положениями статей 114 и 119 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) и исходили из того, что в связи с исключением судна «Орион» из Российского международного реестра судов именно у общества «СЗСК», как организации, ввозившей это судно на территорию Российской Федерации без уплаты ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, возникла обязанность по уплате таможенных платежей.

Между тем Президиум считает, что выводы судов основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии со статьей 34 Закона о таможенном тарифе порядок предоставления тарифных льгот, установленных названным Законом определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 постановления № 448 в случае исключения судна из Российского международного реестра судов ввозная таможенная пошлина подлежит уплате лицом, в собственности которого находится судно, не позднее дня, следующего за днем исключения этого судна из реестра.

Таким образом, обязанность по уплате таможенных платежей в связи с исключением судна из Российского международного реестра судов возложена на собственника судна независимо от того, является он декларантом или нет.

Поскольку судно «Орион» было исключено из Российского международного реестра судов обществом «Владкристалл», являвшимся на тот момент собственником судна, именно это общество несет обязанность по уплате таможенных платежей, что им и было выполнено.

С учетом изложенного общество «СЗСК» в рассматриваемом случае не является лицом, обязанным уплачивать таможенные платежи, в связи с чем незаконно привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 16.22 КоАП РФ.

Кроме того, таможней нарушен порядок предъявления таможенных платежей к оплате.

В соответствии со статьей 152 Закона о таможенном регулировании таможенным органом в течении десяти рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты таможенных платежей должно быть направлено требование об уплате таможенных платежей, которое представляет собой извещение о не уплаченной в установленный законом срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

Поскольку доказательств направления такого требования в адрес общества «СЗСК» не представлено, его привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 КоАП РФ, неправомерно.

При названных обстоятельствах обжалуемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, поэтому согласно пункту 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.03.2012 по делу № А42-8999/2011 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по тому же делу отменить.

Постановление Мурманской таможни от 08.12.2011 по делу об административном правонарушении № 10207000-645/2011 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная судоходная компания» к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить Председательствующий А.А. Иванов