Апелляционная жалоба на решение мирового судьи по гражданскому делу по иску государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ

В _________________ районный суд ¹

Заявитель жалобы: адвокат __________
адрес: _____________________________

Истец: ГУ - Управление Пенсионного
фонда РФ
N _________________ по _____________
адрес: _____________________________
телефон, факс: _____________________

Ответчик: адвокат __________________
адрес: _____________________________
телефон, факс: _____________________

АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА ² на решение мирового судьи судебного участка N ________ ___________ судебного района от "___"________ ___ г.

"___"________ ___ г. мировой судья судебного участка N ____ удовлетворил исковые требования истца, взыскав с ответчика штраф в размере _____ (____________) рублей за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ (ПФР) более чем на 90 дней.

Как было объявлено в судебном заседании, решение будет изготовлено "___"________ ___ г. Представителем ответчика оно получено "___"________ ___ г.

Полагаю, что оспариваемое решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене.

1. Дело рассмотрено в незаконном составе суда.

В соответствии со ст. 330 и п. 1 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене в любом случае, если дело рассмотрено в незаконном составе.

Полагаю, что при рассмотрении иска истца были нарушены правила о подсудности, установленные гражданским процессуальным законодательством.

Так, согласно ст. 23 ГПК РФ, мировому судье подсудны дела, предусмотренные частью 1 указанной статьи. Кроме того, из ч. 2 ст. 23 ГПК РФ следует, что мировой судья рассматривает иные дела, отнесенные к подсудности мировых судей федеральными законами.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" N 188-ФЗ от 17.12.1998, помимо прямо предусмотренных ГПК РФ гражданских дел мировой судья также рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако дела о правонарушениях по статье 15.3 КоАП РФ, за которые ответчик привлечен к ответственности согласно ст. 23.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями, а не мировыми судьями ³ .

Таким образом, мировой судья рассмотрел по существу дело, которое мировым судьям не подсудно.

Это означает, что дело о применении к ответчику штрафных санкций рассмотрено в незаконном составе и на основании ст. 330 и п. 1 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ решение должно быть отменено полностью (ст. 328 ГПК РФ).

2. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ), и неправильно применил нормы материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Суд установил, что ответчик являлся членом __________________ коллегии адвокатов с "___"________ ___ г. и после вступления в силу ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" сохранил статус адвоката. На основании распоряжения начальника Главного управления юстиции РФ по ___________ сведения о нем внесены в реестр адвокатов ___________ и "___"________ ___ г. ему выдано удостоверение адвоката N _____. Факт выдачи удостоверения суд расценил как обстоятельство, которое обязывает любого адвоката при любых обстоятельствах подать в тридцатидневный срок заявление о постановке на учет в территориальном органе ПФР.

Кроме того, к моменту принятия ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ответчик уже был застрахован в территориальном органе ПФР в качестве адвоката и на протяжении нескольких лет являлся в качестве адвоката плательщиком страховых взносов в ПФР. Доказательством данного обстоятельства служит, в частности, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, выданное ответчику за N ______, а также присвоенный ответчику индивидуальный номер _________.

Таким образом, присвоение статуса адвоката, которое является основанием для регистрации в органах ПФР в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в ПФР в виде фиксированного платежа, состоялось до вступления в силу нормативных актов, устанавливающих обязанность такой регистрации и порядок ее проведения.

Согласно действовавшему до принятия ФЗ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" порядку, функции страхователей выполняли коллегии адвокатов, которые осуществляли регистрацию адвокатов в качестве застрахованных лиц в соответствующем территориальном органе ПФР и выступали налоговыми агентами по уплате страховых взносов в ПФР (Письмо Пенсионного фонда РСФСР N ЮСИ-7/ИН от 26 июля 1991 года "Об уплате страховых взносов коллегиями адвокатов").

Ни Федеральный закон N 167-ФЗ, ни иные нормативные акты (в том числе и Постановление Правления Пенсионного фонда РФ N 89п от 16.08.2002, на которое ссылается суд в своем решении) не обязывают лиц, получивших статус адвоката до принятия ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и вступления в силу ФЗ N 167-ФЗ, повторно зарегистрироваться в территориальных органах ПФР.

Более того, ссылаясь на соответствующие положения Постановления Правления ПФР N 89п, суд не дал юридической оценки тому обстоятельству, что к моменту рассмотрения дела названное Постановление утратило силу (его действие отменено Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 98п от 22.07.2004).

В настоящее время в связи с внесением изменений в ст. 11 ФЗ N 167-ФЗ, согласно которым регистрация страхователей в органах ПФР осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в органы ПФР налоговыми органами (ст. 7 ФЗ от 23.12.2003 N 185-ФЗ), утвержден новый Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты Услуги для граждан (Постановление Правления ПФР от 13.10.2008 N 296п).

Согласно указанному Порядку регистрация адвокатов-страхователей, заключивших договоры с физическими лицами и выплачивающих иные вознаграждения в пользу физических лиц, осуществляется на основании заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты Услуги для граждан (Приложение 7 к Порядку), и представленных одновременно с ним заверенных в установленном порядке копий:

- свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или лицензии на осуществление определенных видов деятельности;

- документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих регистрацию по месту жительства;

- свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации (при наличии);

- документов, подтверждающих наличие у физического лица обязанности уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (трудовой договор, договор гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, авторский договор и др.).

В подтверждение данного вывода можно указать также на то обстоятельство, что еще до принятия ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" ответчик уплачивал на основании статьи 28 ФЗ N 167-ФЗ страховые взносы в ПФР в виде фиксированного платежа через адвокатское образование (_________ коллегию адвокатов), в состав которого он входил с "___"________ ___ г. Факт уплаты подтверждается материалами дела. Уплата страховых взносов без регистрации в территориальном органе ПФР невозможна. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что к моменту получения нового адвокатского удостоверения (взамен прежнего) ответчик уже был застрахован в качестве лица, уплачивающего взносы в качестве фиксированного платежа (ПФР соответствующие платежи принимал и никаких претензий по данному поводу не предъявлял). Такие действия территориального органа ПФР свидетельствуют о том, что с даты вступления в силу ФЗ N 167-ФЗ (с 20 декабря 2001 года) адвокаты, ранее зарегистрированные в органах ПФР в данном качестве, стали признаваться Пенсионным фондом не только застрахованными лицами (ст. 7 ФЗ N 167-ФЗ), но и страхователями, уплачивающими взносы в ПФР в качестве фиксированного платежа (на основании ст. ст. 6 и 28 ФЗ).

Следует также учитывать, что нормы ст. ст. 11, 14 и 27 ФЗ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" направлены на создание необходимых условий для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и осуществление государственного контроля за правильным исчислением и своевременной уплатой этих взносов. Такие условия создаются прежде всего посредством регистрации соответствующих лиц в соответствующем качестве в территориальных органах ПФР. Исходя из этого, ст. 27 ФЗ N 167-ФЗ, устанавливающая ответственность за несвоевременную регистрацию страхователей в органах ПФР, должна распространяться исключительно на лиц, которые до приобретения соответствующего статуса (в частности, статуса адвоката) не являлись застрахованными лицами в соответствующем качестве.

Не основан на законе и вывод суда о том, что выдача нового адвокатского удостоверения является актом государственной регистрации адвоката, дающим право на занятие адвокатской деятельностью.

Выдача нового удостоверения ответчику "___"________ ___ г. носила технический характер и не имеет значения для разрешения спора, поскольку до получения удостоверения нового образца ответчик осуществлял свои полномочия на основании удостоверения, выданного ________ коллегией адвокатов "___"________ ___ г., а Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не предусмотрена обязанность по регистрации (перерегистрации) страхователя при замене удостоверения адвоката.

Таким образом, суд, принимая решение о привлечении ответчика к ответственности в виде уплаты штрафа в размере ________ (________) рублей, не принял во внимание следующие существенные обстоятельства:

1. Ответчик был зарегистрирован в качестве адвоката в территориальном органе ПФР до принятия ФЗ N 167-ФЗ и ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Повторная регистрация в территориальных органах ПФР в связи с принятием указанных законодательных актов для данной категории лиц не предусмотрена.

2. Внесение адвоката в реестр адвокатов соответствующего субъекта Федерации не является актом государственной регистрации адвоката и, следовательно, не влечет за собой изменения или подтверждения статуса адвоката, приобретенного в порядке, установленном ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Выдача удостоверения сама по себе, без учета иных обстоятельств не может служить фактом, влекущим за собой обязанность по регистрации в органах ПФР.

3. Суд неправильно применил нормы ст. ст. 11, 14 и 27 ФЗ N 167-ФЗ, дав неверное толкование этих норм применительно к рассматриваемому иску. Кроме того, суд, принимая решение, сослался на правовой акт (Постановление Правления ПФР N 89п от 16 августа 2002 года), который на дату рассмотрения дела утратил юридическую силу, не дав юридической оценки данному обстоятельству.

Полагаю также, что дело по иску ГУ ПФР рассмотрено незаконным составом суда по изложенным в настоящей жалобе мотивам.

Таким образом, "___"________ ___ г. по гражданскому делу N ____ незаконным составом суда в лице мирового судьи судебного участка N ____ ________ судебного района вынесено незаконное и необоснованное решение, которое подлежит отмене.

На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 320, 328, 330, пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 362, ст. 363 ГПК РФ

ПРОШУ:

Решение мирового судьи судебного участка N ___ _________ судебного района по гражданскому делу N _____ по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ N ___ по _________ к _______ (ответчику) о взыскании штрафа отменить, дело прекратить.

Приложение:

1. Копия апелляционной жалобы.

2. Квитанция об уплате государственной пошлины.

3. Доверенность представителя.

    Заявитель (представитель) __________________/____________________/
(подпись)           (Ф.И.О.)
"___"________ ___ г.