Статья 57. Универсальные услуги связи
1. В Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.
К универсальным услугам связи, оказываемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся:
услуги телефонной связи, оказываемые с использованием средств коллективного доступа (таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств);
услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оказываемые с использованием точек доступа;
услуги подвижной радиотелефонной связи, оказываемые с использованием точек доступа.
2. Порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи, порядок оказания услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых с использованием инфраструктуры связи (средств связи, линий связи и сооружений связи), предназначенной для оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на оказание услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, оказываемых с использованием указанной инфраструктуры связи, и на предоставление в пользование указанной инфраструктуры связи устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи исходя из следующих принципов:
время, в течение которого пользователь услугами связи достигает средства коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи без использования транспортного средства, не должно превышать один час;
в каждом поселении должно быть установлено не менее чем одно средство коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам, а также по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и органом местного самоуправления с функцией оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера;
в населенных пунктах с населением от ста до пятисот человек, в которых не оказываются услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна быть установлена не менее чем одна точка доступа для оказания услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
в населенных пунктах с населением от ста до пятисот человек, в которых устанавливаются точки доступа в соответствии с настоящей статьей и при этом не оказываются услуги подвижной радиотелефонной связи, не менее чем одна точка доступа должна быть оборудована средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи;
точка доступа с учетом положений настоящей статьи должна подключаться с использованием волоконно-оптической линии связи и обеспечивать возможность передачи данных на пользовательское оборудование со скоростью не менее чем десять мегабит в секунду.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области связи в соответствии с принципами, установленными настоящей статьей, определяет:
перечень населенных пунктов, в которых устанавливаемые точки доступа могут подключаться с использованием иных линий связи, кроме волоконно-оптических;
перечень населенных пунктов с населением от ста до пятисот человек, в которых должны быть установлены точки доступа, в том числе точки доступа, которые должны быть оборудованы средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.
Судебная практика по статье 57 Закона о Связи:
-
Решение Верховного суда: Определение N 306-АД17-11259, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Как следует из оспариваемых судебных актов, основанием для привлечения к ответственности послужил установленный административным органом в результате проведенной внеплановой документарной проверки факт нарушения обществом требований пункта 1 статьи 46, статьи 57 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, пункта 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, пунктов 2, 3, 4 Приложения № 2 приказа Минкомсвязи Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, пунктов 5, 10 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи...
Комментарий к ст. 57 Закона о Связи
1. Комментируемая статья вводит в российское правовое пространство понятие универсальных услуг связи и гарантии их оказания. Под универсальной услугой законодатель понимает два основных вида услуг:
- услуги голосовой связи;
- услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Услуги голосовой связи оказываются в публичном пространстве с использованием абонентских терминалов двух типов устройств: таксофонов (именуемых в быту телефонами-автоматами) и информационных киосков (инфоматов), которые по существу представляют собой переходный вариант от телефона к компьютеру с ограниченными (заданными) функциями поиска информации. Отчасти по этой причине данный вид услуг в зарубежной литературе именуется публичными услугами.
Услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет также оказываются с применением двух видов доступа:
- с использованием средств коллективного доступа, когда для доступа к услуге клиенту не требуется иметь какое-либо устройство, его предоставляет оператор (характеристики оборудования см. ниже). Как правило, это происходит в залах коллективного доступа (или коллективного пользования), организованных в местах массового скопления и пребывания людей (на вокзалах, почтамтах, узлах связи и т.д.);
- с использованием точек доступа, т.е. специальных радиочастотных устройств, доступ к которым осуществляется по радиочастотному каналу с помощью собственных абонентских терминалов (смартфонов, лаптопов, ноутбуков, планшетов и т.д.), которые поддерживают радиочастотный доступ, а также протоколы обмена данными вне зависимости от того, поддерживают ли они голосовую связь, при наличии соответствующего разрешения (логина и пароля), выдаваемого организатором точек доступа и сети передачи данных.
Характеристики возможностей при оказании универсальных услуг оператором универсального обслуживания следующие:
- доступ к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с (с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с);
- передача сообщений по электронной почте;
- бесплатный доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций РФ;
- возможность создания и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц;
- возможность использования информационно-поисковой системы;
- возможность просмотра графических изображений, просмотра файлов в формате переносимого документа (PDF);
- возможность архивирования файлов;
- возможность прослушивания звуковых файлов.
Характеристики абонентского оборудования (терминала) в местах коллективного доступа к универсальным услугам при оказании оператором универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных следующие:
- средство отображения информации - цветной монитор с диагональю не менее 48 сантиметров (либо не менее 35 сантиметров при использовании ноутбуков);
- средства ввода текста - аппаратная или экранная клавиатура с русско-английской раскладкой;
- графический манипулятор - компьютерная мышь, сенсорный экран;
- средства ввода и вывода звука - микрофон, динамики, наушники или микротелефонная трубка;
- принтер с черно-белой печатью и минимальным форматом печати А4;
- веб-камера с разрешением не менее 2 мегапикселей;
- универсальное устройство для чтения карт памяти и иных электронных карт различного назначения (картридер);
- сканер.
Согласно данным официального сайта Минкомсвязи России в настоящее время остается немало городов и сел, где есть проблемы с современными телекоммуникациями. Для решения проблемы цифрового неравенства Минкомсвязь России подготовила реформу фонда универсальных услуг связи. Согласно положениям комментируемого Закона в список универсальных услуг связи входят таксофоны и пункты коллективного доступа. В рамках предложенной реформы без изменения размера резервов фонда удастся не только сохранить действующую сеть таксофонов и пунктов коллективного доступа, но также построить 200 тысяч километров волоконно-оптических сетей связи. 13 мая 2014 г. был подписан десятилетний контракт с ОАО "Ростелеком" об оказании универсальных услуг связи. Концентрация ответственности на одном операторе, по мнению Минкомсвязи России, позволит снизить затраты и обеспечить развитие сетей связи. В рамках реализации проекта ОАО "Ростелеком" проложит свыше 200 тысяч километров ВОЛС в 13 600 населенных пунктах, в которых проживает свыше пяти миллионов человек. Строительство должно завершиться в четвертом квартале 2018 года <13>.
--------------------------------
<13> Реформа универсальных услуг связи // Официальный сайт Минкомсвязи России. Информация от 16 июля 2015 г. http://www.minsvyaz.ru/ru/activity/directions/193/.
Следует также отметить, что обеспечение оказания универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации, расширение состава универсальных услуг является одним из целевых показателей государственной политики в области развития информационно-коммуникационных технологий согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
2. В п. 2 комментируемой статьи законодатель вводит комплексную норму, которая состоит из бланкетной нормы о порядке (правилах) организации и оказания универсальных услуг связи и бланкетной нормы о порядке (правилах) регулирования тарифов на универсальные услуги связи. В соответствии с требованиями комментируемой статьи принято Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи", а также Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242 "Об утверждении Правил государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи".
Текст комментируемой статьи содержит основные условия размещения и доступа к пунктам коллективного доступа. Не менее существенными являются и иные условия оказания услуг.
Оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов РФ и на которого Правительством РФ возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.
Отношения между оператором связи и клиентом строятся на следующих условиях. Оказание универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента осуществляется после проведения идентификации пользователей. Идентификация пользователя может быть осуществлена оператором универсального обслуживания путем установления его фамилии, имени, отчества (при наличии) следующим образом:
- при предъявлении документа, удостоверяющего личность;
- с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";
- при достоверном установлении абонентского номера, назначенного пользователю в соответствии с договором об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенным с оператором связи.
Сведения о пользователях (фамилия, имя, отчество (при наличии), реквизиты основного документа, удостоверяющего личность), которым были оказаны универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, а также об объеме и времени оказания им услуг связи хранятся оператором универсального обслуживания не менее 6 месяцев.
Оператор универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи обеспечивает предоставление пользователю:
- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
- внутризоновых телефонных соединений;
- доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;
- доступа к системе информационно-справочного обслуживания;
- возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
Оператор универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет обеспечивает предоставление пользователю возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций РФ. Оператор универсального обслуживания обеспечивает пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа не менее 5 дней (в том числе в субботу или воскресенье) в неделю и не менее 8 часов в сутки. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов с 1 июля 2016 г. на Правительство РФ будет также возложена функция утверждения порядка обеспечения доступа инвалидов к универсальным услугам связи. Соответствующее изменение будет внесено в п. 2 комментируемой статьи.
Оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить:
- размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
- размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;
- предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;
- доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;
- оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
Текст комментируемой статьи в действующей редакции содержит основные принципы размещения пунктов коллективного доступа. Анализируя перечисленные в комментируемой статье принципы оказания универсальных услуг связи, необходимо отметить, что они в первую очередь направлены на обеспечение связью удаленных от крупных городов населенных пунктов, а также населенных пунктов с малой численностью населения.
Например, законодатель в п. 2 комментируемой статьи закрепляет, что в населенных пунктах с населением от двухсот пятидесяти до пятисот человек, в которых установлено средство коллективного доступа для оказания услуг телефонной связи, должна быть установлена не менее чем одна точка доступа, которая должна подключаться с использованием волоконно-оптической линии связи и обеспечивать возможность передачи данных на пользовательское оборудование со скоростью не менее чем десять мегабит в секунду. При этом Приказом Минкомсвязи России от 2 июня 2015 г. N 194 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, в которых устанавливаемые точки доступа могут подключаться с использованием иных линий связи, кроме волоконно-оптических" определены 16 населенных пунктов, в которых устанавливаемые точки доступа могут подключаться с использованием иных линий связи, кроме волоконно-оптических.
Регулирование тарифов на универсальные услуги связи осуществляется в целях обеспечения доступности универсальных услуг связи для пользователей этими услугами и баланса интересов пользователей универсальными услугами связи и операторов универсального обслуживания. Предельные максимальные тарифы на универсальные услуги связи установлены Правилами государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242. Так, предельный максимальный тариф на использование услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием точек доступа составляет 1,5 рубля в сутки, или 45 рублей в месяц.
Комментируя Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2015 г. N 312 "О внесении изменений в Правила государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи", глава Минкомсвязи России Н. Никифоров отметил: "Обеспечение жителей Российской Федерации современными услугами связи, безусловно, одна из ключевых задач нашего министерства. Уже через несколько лет в России 97% населения будет иметь возможность скоростного и недорогого доступа в Сеть. Установленный тариф в 45 рублей в месяц значительно ниже среднерыночного значения в любом из регионов Российской Федерации. Он позволит сделать современные услуги связи действительно доступными для граждан нашей страны. Регулируемый государством тариф - серьезный прорыв с точки зрения обеспечения потребителя качественными услугами в малых населенных пунктах" <14>.
--------------------------------
<14> Предельный тариф на универсальные услуги связи с использованием точек доступа составил 45 рублей // Официальный сайт Минкомсвязи России. Информация от 6 апреля 2015 г. http://minsvyaz.ru/ru/events/32970/.
Оператор универсального обслуживания (ПАО "Ростелеком") самостоятельно устанавливает тарифы на универсальные услуги связи на уровне, не превышающем предельные максимальные тарифы, и размещает соответствующую информацию на своем сайте в сети Интернет.
Правилами государственного регулирования тарифов на универсальные услуги связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 242, закреплены принципы регулирования тарифов на универсальные услуги связи:
- обеспечение равенства в доступе к услугам связи для пользователей услугами связи на всей территории Российской Федерации;
- удовлетворение спроса населения на универсальные услуги связи с учетом его платежеспособности;
- обеспечение добросовестной и эффективной конкуренции на рынке услуг связи.
Учитывая вышесказанное, оказание универсальных услуг связи изначально является убыточным. Порядок возмещения операторам, оказывающим универсальные услуги связи, убытков от осуществления указанной деятельности урегулирован ст. 61 комментируемого Закона, а также Правилами возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 246.