Статья 16. Сети связи специального назначения

1. Пункт 1 комментируемой статьи описывает цели создания и использования сетей связи специального назначения, в числе которых:

- обеспечение нужд органов государственной власти;

- обеспечение нужд обороны страны, безопасности государства;

- обеспечение правопорядка.

Под связью для нужд органов государственной власти понимается электросвязь, осуществляемая с использованием технических средств, в том числе шифровальных, и с соблюдением требований информационной безопасности, предназначенная для обеспечения исполнения органами государственной власти своих полномочий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 апреля 2015 г. N 215 "Об утверждении Положения о связи для нужд органов государственной власти" специальная связь подразделяется на несколько видов в соответствии с их предназначением:

- президентская связь - для обеспечения исполнения Президентом РФ своих конституционных полномочий;

- правительственная связь - для обеспечения исполнения Правительством РФ, иными государственными органами и организациями своих полномочий при взаимодействии на территории Российской Федерации;

- межгосударственная правительственная связь - для обеспечения исполнения Правительством РФ, иными государственными органами и организациями своих полномочий при взаимодействии с иностранными должностными лицами, органами и организациями;

- связь с находящимися за рубежом официальными представительствами Российской Федерации, представительствами государственных органов и представительствами организаций - для обеспечения исполнения ими своих полномочий;

- связь для решения отдельных задач, возлагаемых на государственные органы Президентом РФ или Правительством РФ.

В зависимости от способа передачи информации различают специальную телефонную связь, специальную документальную связь и специальную видеосвязь.

Комментируемая статья прямо предусматривает, что сети связи специального назначения не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи. Однако делается оговорка - если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Интересна судебная практика по данному вопросу. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 июня 2015 г. N Ф06-11375/2013, Ф06-25422/2015 рассмотрено дело N А55-20859/2013 о расторжении государственного контракта на выполнение работ по установке (монтажу) в образовательных учреждениях систем по передаче сигнала о пожаре и встречное требование о взыскании неустойки, обязании исполнить обязательства по контракту. Основное требование удовлетворено, в удовлетворении встречного требования отказано, поскольку установлена невозможность исполнения подрядчиком условий спорного контракта, государственный контракт и техническое задание к нему не соответствуют по форме и содержанию требованиям пожарной безопасности и требованиям в области гражданской обороны. Решение суда было основано на том, что сети специального назначения не могут использоваться для возмездного оказания услуг, в связи с чем государственный контракт и техническое задание к нему не соответствуют по форме и содержанию требованиям пожарной безопасности и требованиям в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Аналогичное дело было рассмотрено в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2015 г. N 11АП-10260/2014 по делу N А55-20859/2013. В нем отмечено, что сети специального назначения не могут использоваться для возмездного оказания услуг. Для сетей радиосвязи специального назначения и сетей радиосвязи общего пользования применяется различный порядок частотного обеспечения. Радиоэлектронным средствам (РЭС) сетей специального назначения частоты выделяются и назначаются ГКРЧ (в полосах совместного использования частот) или Генеральным штабом Министерства обороны РФ (в полосах преимущественного использования РЭС правительственного назначения) и назначаются Штабами военных округов. Для РЭС гражданского назначения частоты выделяются решениями ГКРЧ и назначаются Роскомнадзором. Объединение сетей, построенных на частотах, выделенных Министерством обороны РФ для сетей специального назначения и сетей гражданского назначения, построенных на частотах, выделенных ГКРЧ, не допускается, так как у этих сетей различные цели. В первом случае - это удовлетворение правительственных потребностей, во втором случае - предоставление услуг связи на возмездной основе. Суд подчеркнул, что не существует законных способов объединения этих сетей.

2. Связь для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ; ее обеспечение является расходным обязательством Российской Федерации. Соответствующий порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. N 103 "Об утверждении Правил подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения", которое определяет особенности подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации в целях обеспечения функционирования сетей связи специального назначения.

Порядок обеспечения сетей специального назначения определен Федеральным законом от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи", Указом Президента РФ от 19 декабря 2015 г. N 643 "Об утверждении Положения о президентской связи" и др.

3. Подготовка и использование ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения осуществляются в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2006 г. N 103.

При этом под ресурсами сети электросвязи понимаются технологические возможности сетей электросвязи, входящих в состав единой сети электросвязи Российской Федерации, используемые для оказания услуг связи.