Статья 16. Прекращение и приостановление деятельности

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации. После возобновления деятельности общественного объединения - учредителя оно вправе возобновить деятельность средства массовой информации. В ст. 42 названного Закона предусмотрены самостоятельные основания приостановления деятельности общественных объединений, в ст. 44 - основания ликвидации общественных объединений и запрета на их деятельность в случаях нарушения законодательства РФ.

По делам о прекращении деятельности средства массовой информации судам запрещено утверждать мировые соглашения, поскольку по таким делам проверяется законность деятельности редакции средства массовой информации и на решение этого вопроса не могут повлиять те или иные договоренности между обратившимся в суд органом (должностным лицом) и учредителем (соучредителями) средства массовой информации или его редакцией (п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16).

2. Прежде всего скажем несколько слов о добровольном прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации.

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя путем подачи уведомления о прекращении деятельности СМИ, сделанного по форме, утвержденной приложением N 9 к Приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации".

Письменное уведомление подается в случае принятия учредителем СМИ решения о прекращении деятельности СМИ в Роскомнадзор или его соответствующий территориальный орган. Для прекращения деятельности СМИ по решению учредителя заявитель представляет вместе с заявлением следующие документы: оригинал свидетельства о регистрации СМИ, копию документа, подтверждающего принятие учредителем (соучредителями) решения о прекращении деятельности средства массовой информации (приказ, решение собрания учредителей и т.п.), - для каждого из соучредителей, а также копию документа, подтверждающего полномочия лица, подавшего заявление (приказ о назначении на должность, доверенность), - для каждого из соучредителей.

Заявление адресуется руководителю регистрирующего (территориального) органа и содержит сообщение о том, что в соответствии с требованиями комментируемой статьи учредитель (учредители) средства массовой информации (полное наименование учредителя (соучредителей) принял (приняли) решение о прекращении деятельности средства массовой информации (форма распространения и наименование средства массовой информации по причине (указывается)). Оригинал свидетельства о регистрации СМИ прилагается во всех случаях, кроме его потери.

В случае, когда средство массовой информации имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания, радиовещания, в связи с прекращением деятельности СМИ в Роскомнадзор подается заявление с просьбой прекратить действие лицензии на основании ст. 31.7 комментируемого Закона, т.е. в связи с прекращением деятельности СМИ. Заявление подается по форме, утвержденной приложением N 9 к Приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации" (см. комментарий к ст. 31.7).

Следует учитывать, что деятельность средств массовой информации не может приостанавливаться на срок более 1 года, поскольку при более длительном сроке нарушается положение о периодичности выхода в свет (в эфир) средства массовой информации и регистрирующий орган получит все основания для обращения в суд на основании ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года) с требованием о признании свидетельства о государственной регистрации СМИ недействительным.

В принудительном порядке деятельность средства массовой информации приостанавливается или прекращается решением суда по заявлению регистрирующего органа.

3. Для внесения большей ясности отдельно перечислим основания прекращения деятельности СМИ в судебном порядке:

- неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) (ч. 3);

- неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации (ч. 3);

- по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" (ч. 4);

- необходимость обеспечения иска, предъявленного в суд регистрирующим органом, о прекращении или приостановлении деятельности средства массовой информации в порядке гражданского судопроизводства (ч. 5).

Начиная с 1 января 2016 г. основанием для приостановления судом деятельности средства массовой информации может служить обеспечение иска, предусмотренного ч. 1, а также обеспечение заявления, предусмотренного ч. 5 комментируемой статьи (подробнее см. Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 305-ФЗ). Таким образом, три названных выше основания для приостановления деятельности средства массовой информации будут дополнены еще двумя новыми основаниями.

Теперь несколько слов скажем о процессуальных моментах. Единая процедура проведения и оформления результатов контрольных мероприятий направлена на обеспечение единообразного производства проверочных мероприятий, одинакового подхода органа, осуществляющего контроль (надзор), ко всем без исключения средствам массовой информации в целях минимизации возникновения у последних оснований считать отношение государственного контрольного органа необъективным и предвзятым, а полученные в ходе проверок результаты недостоверными.

Итак, по результатам проведенного мероприятия по контролю уполномоченными должностными лицами Роскомнадзора или его территориального органа, проводившими мероприятие по контролю, составляется докладная записка соответствующего содержания, которая оформляется непосредственно после его завершения (см. п. п. 9 и 10 Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 75), п. п. 51 - 54 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 13 августа 2012 г. N 196).

Докладную записку подписывают все должностные лица надзорного органа или его территориального органа, проводившие мероприятие по контролю, визирует руководитель надзорного или территориального органа, после чего в нее запрещается вносить изменения и дополнения. На основании докладной записки руководитель Роскомнадзора (его территориального органа) или его заместитель принимает либо решение о вынесении письменного предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации, либо решение об организации и проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4. Как показывает судебная практика, деятельность не зарегистрированных в качестве средства массовой информации интернет-сайтов не подпадает под правовое регулирование комментируемого Закона. Такие отношения (осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Этим же Законом разрешены вопросы ограничения доступа к информации, распространяемой без использования средств массовой информации, и установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ст. ст. 9, 10, 15.1 и 15.3).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ нарушение требований Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Ответственность по комментируемому Закону в виде прекращения деятельности, исходя из буквального содержания его положений, может наступать именно за использование средств массовой информации в целях распространения запрещенных материалов, а не за использование средствами массовой информации иных (кроме СМИ) информационных систем.

Приведем пример. Управление Роскомнадзора по Республике Коми на решение Верховного суда Республики Коми обратилось в суд с требованием о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ на основании ч. 1 ст. 4, ч. ч. 1, 3 и 6 ст. 16 комментируемого Закона, ссылаясь на использование им материалов, содержащих нецензурную брань. В 2013 г. Роскомнадзором по поводу распространения запрещенных материалов в адрес редакции информационного агентства "Рубеж Севера" неоднократно направлялись письменные предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Суды признали, что деятельность не зарегистрированных в качестве средства массовой информации интернет-сайтов не подпадает под правовое регулирование комментируемого Закона (см. Определение Верховного Суда РФ от 16 июля 2014 г. N 3-АПГ14-1).

В подобных случаях суды ссылаются на п. 6 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" о том, что если при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция средства массовой информации, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как средства массовой информации. Это означает невозможность привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации через сайты в сети Интернет, к ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации.

Лица, допустившие нарушения законодательства при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, не зарегистрированные в качестве средств массовой информации, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.

5. При наличии в деятельности средства массовой информации злоупотребления свободой СМИ, выразившегося в совершении действий, предусмотренных ст. 4 комментируемого Закона, регистрирующий орган выносит учредителю и (или) редакции (главному редактору) предупреждение. Предупреждение выносится в письменном виде с указанием фактов злоупотребления. Порядок вынесения предупреждения Законом не урегулирован, однако имеются все основания полагать, что предупреждение должно выноситься в порядке, аналогичном производству по делу об административном правонарушении. Предупреждение может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

При вынесении в течение одного года двух и более предупреждений регистрирующий орган имеет все основания для обращения в суд с исковым заявлением о прекращении деятельности СМИ.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), является самостоятельным основанием для принудительного прекращения деятельности.

Несмотря на общий запрет цензуры (см. ст. 3 и комментарий к ней), осуществление прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе. Ограничения установлены, в частности, ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона о недопустимости использования средств массовой информации:

- в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

- для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов;

- для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

- для распространения материалов, содержащих нецензурную брань;

- для распространения информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия) (за некоторыми разрешенными исключениями);

- для распространения сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Неоднократные в течение 12 месяцев нарушения указанных выше требований могут служить основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации.

Свою позицию Конституционный Суд РФ выразил в Постановлениях от 30 октября 2003 г. N 15-П, от 16 июня 2006 г. N 7-П и от 22 июня 2010 г. N 14-П, указав, что для принятия решения о принудительном прекращении деятельности средства массовой информации необходимо оценить адекватность такой карательной меры.

Пример. На названные Постановления Конституционного Суда сослался суд апелляционной инстанции по делу о прекращении деятельности средства массовой информации "Информационное агентство "Росбалт" www.rosbalt.ru", которое допустило распространение в сети Интернет дважды в течение года видеоматериалов, содержащих нецензурную брань. Факты распространения им видеоматериалов установлены, учредителю и редакции управлением Роскомнадзора были сделаны письменные предупреждения.

При разрешении вопроса о соразмерности прекращения деятельности средства массовой информации распространению материалов, содержащих нецензурную брань, суду надлежало выяснить характер данного правонарушения, обстоятельства его совершения, тяжесть вызванных им последствий и т.д. При определении адекватности (пропорциональности) принятой судом ответственности судебная коллегия посчитала правильным исходить не из содержания самих видеоматериалов в отдельности, а из совокупного содержания обеих страниц сайта, где материалы были размещены. По мнению судебной коллегии, размещенные материалы имеют скорее социально-политическую направленность, чем цель эпатировать, то есть намеренно нарушать общепринятые нормы и правила поведения, поражая воображение пользователей содержащимися в них нецензурными выражениями. Не обоснованное судом применение прекращения деятельности средства массовой информации в качестве единственно необходимой меры защиты от злоупотреблений свободой массовой информации признано неправомерным (см. Определение ВС РФ от 19 марта 2014 г. N 5-АПГ13-57).

Как мы видим из приведенного примера, суды, решая вопрос о прекращении деятельности средства массовой информации, должны оценивать достаточность и адекватность прекращения деятельности как меры реагирования на факты нарушений.

При рассмотрении и разрешении дел о прекращении деятельности средства массовой информации по основаниям, указанным в ч. 3 комментируемой статьи, не могут учитываться предупреждения, признанные судом незаконными. Суды вправе разрешить требования о прекращении деятельности средства массовой информации, дав оценку правомерности вынесенного предупреждения.

Разрешая исковые требования о прекращении деятельности, суды не должны лишь ограничиваться констатацией фактов нарушения законодательства о средствах массовой информации, послуживших поводом к вынесению предупреждений. Судебная оценка правомерности предупреждений состоит и в проверке соблюдения порядка вынесения таких предупреждений, в частности требований к оформлению результатов проведенных мероприятий по контролю, на основании которых выносится предупреждение.

Если в нарушение решения суда о приостановлении деятельности средства массовой информации средство массовой информации фактически продолжает свою деятельность, то его деятельность подлежит прекращению в судебном порядке. По общему правилу орган Роскомнадзора подает исковое заявление в суд о прекращении деятельности по указанному основанию.

С 1 января 2016 г. появляется еще одно основание для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации - применение меры предварительной защиты по административному иску (т.е. обеспечительной меры) в связи с нарушением правил, установленных ст. 19.1. Применение такой меры будет производиться по общим правилам, изложенным в главе 7 "Меры предварительной защиты по административному иску" Кодекса административного судопроизводства РФ (см. Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 85 Кодекса по заявлению о применении мер предварительной защиты суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление. Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

Как и обеспечительные меры, применяемые на основании главы 13 ГПК РФ согласно редакции ч. 5, действующей до 1 января 2016 г., заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд как одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу, так и в любой момент до вступления решения в законную силу. Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть изложено в административном исковом заявлении. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судьей единолично.

6. Приостановление деятельности средства массовой информации выступает в качестве меры обеспечения искового заявления регистрирующего органа (ч. 5 в редакции, действующей до 1 января 2016 г.).

По общему правилу по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Общая мера обеспечения иска - запрещение ответчику совершать определенные действия, названное в п. 2 ч. 1 ст. 140 ГПК РФ, - трансформируется в комментируемом Законе в приостановление деятельности СМИ. Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение. Определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Вопрос о применении мер по обеспечению иска по гражданским делам, касающимся средств массовой информации, разрешается по правилам, установленным главой 13 ГПК РФ. Часть 1 ст. 140 ГПК РФ содержит примерный перечень мер по обеспечению иска и предусматривает право судьи или суда в необходимых случаях принять иные меры по обеспечению иска.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 30 своего Постановления от 15 июня 2010 г. N 16, приостановление деятельности средства массовой информации является "исключительной мерой по обеспечению иска и может применяться только по делам о прекращении деятельности средства массовой информации, поскольку по таким делам эта мера соответствует названным в статье 139 ГПК РФ целям и прямо предусмотрена частью 5 статьи 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и частью 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности". По иным гражданским делам, касающимся деятельности средств массовой информации, приостановление деятельности средства массовой информации не может применяться в качестве мер по обеспечению иска.

Основополагающим при решении вопроса о применении такой обеспечительной меры Верховный Суд РФ считает выполнение требований о соразмерности меры и допущенных нарушений. Судам следует учитывать, относятся ли нарушения к случаям злоупотребления свободой массовой информации или являются иными нарушениями законодательства о средствах массовой информации, а также оценивать негативные последствия для свободы массовой информации, которые может повлечь применение таких мер.

Согласно ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.

7. С 1 января 2016 г. ст. 16 дополнена новой ч. 5 о том, что деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена в связи с нарушением ограничений, связанных с учреждением средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющих вещание, и установленных ст. 19.1 комментируемого Закона. Так, безусловными основаниями для приостановки в судебном порядке будут являться следующие:

- учреждение средства массовой информации (равно как и участие) иностранным государством, международной организацией, а также находящимися под их контролем организацией, иностранным юридическим лицом, российским юридическим лицом с иностранным участием, иностранным гражданином, лицом без гражданства, гражданином РФ, имеющим гражданство другого государства, в совокупности или каждым в отдельности, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- тот факт, что иностранное государство, международная организация, а также находящиеся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин РФ, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, является редакцией средства массовой информации;

- тот факт, что организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, является международная организация, а также находящиеся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин РФ, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности;

- тот факт, что иностранное государство, международная организация, а также находящиеся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо, доля иностранного участия в уставном капитале которого составляет более 20 процентов, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, осуществляет владение, управление либо контроль прямо или косвенно (в том числе через подконтрольных лиц или посредством владения в совокупности более 20 процентами долей (акций) любого лица) в отношении более 20 процентов долей (акций) в уставном капитале лица, являющегося участником (членом, акционером) учредителя средства массовой информации, редакции средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- установление иностранным государством, международной организацией, а также находящимися под их контролем организацией, иностранным юридическим лицом, российским юридическим лицом с иностранным участием, иностранным гражданином, лицом без гражданства, гражданином РФ, имеющим гражданство другого государства, каких-либо форм контроля над учредителем средства массовой информации, над редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание, равно как и над лицами, являющимися участниками (членами, акционерами) учредителя средства массовой информации, в результате которого указанные лица приобретают возможность прямо или косвенно владеть, управлять таким учредителем, такой редакцией, такой организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения.

Приостановка возможна исключительно по решению суда в порядке гражданского судопроизводства, инициированного регистрирующим органом - Роскомнадзором.

На определение суда о приостановлении деятельности СМИ может быть подана частная жалоба. Требование о применении мер по обеспечению иска путем запрещения ответчику подготавливать и распространять новые сведения, порочащие деловую репутацию истца, удовлетворению не подлежит.

Если, несмотря на вынесение определения суда о приостановлении деятельности СМИ, редакция продолжает выпускать продукцию, деятельность средства массовой информации судебным решением может быть прекращена. Кроме того, к СМИ могут быть применены общие санкции в виде штрафа, а также регистрирующий орган вправе в судебном порядке требовать от СМИ возмещения убытков, причиненных неисполнением определения суда об обеспечении иска.

Если регистрирующему органу будет отказано в иске о прекращении деятельности средства массовой информации, то после вступления в законную силу решения суда СМИ вправе предъявить к регистрирующему органу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.

8. Самостоятельные основания прекращения деятельности средства массовой информации предусмотрены в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Экстремистская деятельность (экстремизм) может выражаться в таких действиях:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения, и другие действия, прямо названные в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Согласно ст. 8 данного Закона в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке. В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Федеральным законом порядке. По сути, данное положение прямо допускает экстремистские высказывания в средствах массовой информации, ограничивая только их количество.

Кроме того, в случае осуществления средством массовой информации экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора.

Как мы видим, с заявлением о прекращении деятельности средства массовой информации в суд вправе обратиться не только регистрирующий орган, о праве которого идет речь в ч. 1 комментируемой статьи. В случае подачи заявления о прекращении деятельности по основаниям, установленным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", такие требования вправе предъявить также и федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор (ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"). При разрешении вопроса о том, на какие органы возложено выполнение вышеуказанных функций, учитываются положения нормативных правовых актов, определяющих структуру федеральных органов исполнительной власти и их полномочия.

Подчеркнем, что информационные материалы признаются экстремистскими только судом.

Пример. Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для прекращения деятельности газеты "Донское время", возврата свидетельства о регистрации. Управление Роскомнадзора по Ростовской области ссылалось на ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и заявляло, что материал номеров газеты содержит признаки экстремизма, в связи с чем неоднократно выносились предупреждения. По мнению Роскомнадзора, деятельность газеты направлена на пропаганду идеи создания нового субъекта РФ, и публичное объявление о его создании в газете направлено на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ. В публикации передана идея превосходства казаков, что соответствует признакам экстремистской деятельности - пропаганде исключительности и превосходства по национальной принадлежности, возбуждению национальной розни. При принятии решения об отсутствии признаков экстремизма суд руководствовался заключением психолого-лингвистической экспертизы (см. Определение ВС РФ от 3 октября 2012 г. N 41-АПГ12-11).

В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю в продукции средства массовой информации признаков злоупотребления свободой массовой информации и (или) использования СМИ для экстремистской деятельности Роскомнадзор или его территориальный орган выносит учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации предупреждение о недопустимости нарушения законодательства о средствах массовой информации.

Как указывает Роскомнадзор в своем распоряжении от 29 июня 2012 г. N 21 "Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации", в тексте предупреждения следует указывать лишь на наличие в информационном материале признаков экстремистской деятельности либо на использование СМИ для осуществления экстремистской деятельности. Основные понятия экстремистской деятельности (экстремизма) даны в ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".

Если выявленное нарушение подлежит устранению, то предупреждение должно содержать требование об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения.

Предупреждение оформляется на бланке Роскомнадзора или его территориального органа и подписывается руководителем (заместителем руководителя) Роскомнадзора либо руководителем (заместителем) территориального органа в течение трех рабочих дней со дня окончания проведения мероприятия по контролю и составления докладной записки. Предупреждение вручается учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации или их уполномоченному представителю под расписку, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо любым иным доступным способом. Предупреждение может быть направлено учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации по адресам их электронной почты, либо по адресу электронной почты, указанному на сайте сетевого издания, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи", либо любым иным доступным способом.

Если в течение 12 месяцев в адрес средства массовой информации неоднократно (т.е. не менее двух раз) делались письменные предупреждения за нарушения комментируемого Закона и (или) Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", Роскомнадзор или его территориальный орган, зарегистрировавший средство массовой информации, готовит исковое заявление в суд о прекращении деятельности средства массовой информации.

В случае если предупреждение о нарушении положений Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности" порядке.

Приведем пример. Как видно из материалов дела, С. в своих возражениях указал на отсутствие у суда правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, считая, что обжалованное им второе предупреждение, вынесенное Управлением о недопустимости распространения через средство массовой информации материалов с признаками экстремизма, не признано судом законным. Отклоняя эти доводы, суд верно исходил из того, что заявление, поданное в суд С., будучи по своей юридической природе возражениями на иск Управления, не может рассматриваться как исковое заявление. Возражениями, по сути, является и заявление С., поданное им в Управление Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. В результате были удовлетворены требования Управления Роскомнадзора о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты "Вести славян юга России", признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, признании недействительным Устава редакции средства массовой информации, запрещении производства и выпуска средства массовой информации и изготовления продукции средства массовой информации (см. Определение ВС РФ от 10 октября 2012 г. N 18-АПГ12-5).

Суды вправе принимать во внимание только те допущенные редакцией средства массовой информации нарушения, по поводу которых регистрирующим органом выносились письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору).

При рассмотрении и разрешении дел о прекращении деятельности средства массовой информации на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" не могут учитываться предупреждения, признанные судом незаконными. Суд вправе разрешить требования о прекращении деятельности средства массовой информации, дав оценку правомерности вынесенного предупреждения. При этом не требуется вынесения предупреждения в отношении новых фактов, свидетельствующих о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации и послуживших поводом для обращения уполномоченного органа (должностного лица) в суд. Не могут признаваться новым фактом те нарушения, которые выявлены после вынесенного предупреждения, но допущены в материалах, распространенных ранее этого предупреждения.

В п. 35 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 Пленум Верховного Суда РФ обратил внимание на различия, имеющиеся в ч. 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", касающиеся исчисления периода, в течение которого могут учитываться допущенные при распространении массовой информации нарушения законодательства и вынесенные в связи с этим предупреждения.

Информация о вынесенных предупреждениях размещается в электронном виде на официальных сайтах Роскомнадзора и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска.

9. С принятием решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации связано и признание его учредительных документов недействительными. Суд вправе указать в решении, с какого момента свидетельство о регистрации СМИ, его устав, договоры между учредителем и редакцией (главным редактором) будут признаны недействительными (ч. 6). Если в решении это специально не оговорено, то недействительность этих документов наступает с вступлением решения суда в законную силу.

Согласно п. 6.7 Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации, утв. Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1036, решение суда о прекращении деятельности средства массовой информации служит основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр зарегистрированных средств массовой информации, который ведется Роскомнадзором (см. ст. 8 и комментарий к ней). Решение суда хранится в регистрационном деле.