Статья 27.13 КоАП РФ. Задержание транспортного средства (действующая редакция)
1. В целях пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 11.8, частью 1 статьи 11.8.1, статьями 11.9, 11.26, 11.29, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частями 1 и 3 статьи 12.8, частями 4 и 5 статьи 12.16 (в части несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства), частями 2 - 4 и 6 статьи 12.19, частями 1 - 6 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2, статьей 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 14.38 настоящего Кодекса, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при нарушениях, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 настоящего Кодекса, также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 2, 3, 4, 5 или 6 статьи 12.21.1 или частью 1 статьи 12.21.2 настоящего Кодекса, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16 и статьей 12.21.3 настоящего Кодекса, в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, собственникам (владельцам) транспортных средств, задержание транспортного средства путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств применяется до уплаты административного штрафа. В случае, если транспортное средство, в отношении которого принято решение о задержании, будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, оно до начала задержания может быть перемещено путем управления транспортным средством его водителем либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в ближайшее место, где данное транспортное средство таких препятствий создавать не будет. В случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.26, 11.29, 12.9, частями 6 и 7 статьи 12.16, статьей 12.21.3 настоящего Кодекса, задержание транспортного средства может осуществляться путем перемещения его водителем задержанного транспортного средства либо лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств.
1.1. Задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.
2. Утратил силу. - Федеральный закон от 14.10.2014 N 307-ФЗ.
3. Решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, также должностными лицами военной автомобильной инспекции. Указанными должностными лицами составляется протокол о задержании транспортного средства, после чего они присутствуют на месте задержания транспортного средства до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.
4. В протоколе о задержании транспортного средства указываются дата, время, место, основания принятия решения о задержании транспортного средства, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также наименование органа (учреждения, организации), должность, фамилия, имя и отчество лица, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.
5. Протокол о задержании транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
6. В случае отказа лица, в отношении которого применено задержание транспортного средства, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
7. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида вручается лицу, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а также лицу, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.
8. Протокол о задержании транспортного средства в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Копия протокола о задержании транспортного средства, составленного в отсутствие водителя, с решением должностного лица о возврате задержанного транспортного средства вручается его владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, незамедлительно после устранения причины задержания транспортного средства.
9. Перемещение транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
10. Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.
11. Лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, за исключением случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Обязанность лица, привлеченного к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства отражается в постановлении о назначении административного наказания.
12. В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (за исключением случаев недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, либо передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в связи с наличием в противоправных действиях (бездействии) признаков преступления), пунктами 3, 8, 8.1 и 9 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса, расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, находившемуся в производстве органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по иным основаниям обязанность по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства возлагается на лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), повлекшие задержание транспортного средства, его родителей или иных законных представителей. Решение вопроса об отнесении расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства на счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации либо о возложении обязанности по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства на лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), повлекшие задержание транспортного средства, его родителей или иных законных представителей отражается в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Судебная практика по статье 27.13 КоАП РФ:
-
Решение Верховного суда: Решение N АКПИ16-1379, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
Предоставляя ФАС России полномочие по утверждению соответствующих методических указаний, федеральный законодатель не установил каких-либо требований к их содержанию. Согласно части 11 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки и тарифы для оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации...
-
Решение Верховного суда: Определение N 78-АПГ16-1, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
Отказывая в удовлетворении заявленных Муравьевым М.А требований, суд первой инстанции исходил из ошибочности доводов административного истца, неправильного истолкования им норм статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с выводами суда согласна...
-
Решение Верховного суда: Постановление N 301-АД16-6969, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Нижний Новгород, общество осуществляет деятельность по перемещению, хранению на специализированной стоянке транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ При этом согласно части 11 статьи 27.13 КоАП РФ расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства, возмещаются лицом совершившим административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства...
Комментарий к ст. 27.13 КоАП РФ
Комментируемая ст. 27.13 КоАП РФ посвящена порядку задержания транспортного средства.
1. Под задержанием транспортного средства понимаются две разные процедуры:
1) принудительное перемещение транспортного средства на специализированную стоянку и хранение его на этой стоянке. Это перемещение может осуществляться как с помощью другого транспортного средства, так и путем самостоятельного перемещения (в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 11.26, 11.29, 12.9, ч. ч. 6 и 7 ст. 12.16, ст. 12.21.3 КоАП РФ);
2) прекращение движения транспортного средства при помощи блокирующих устройств.
Целью задержания транспортного средства является пресечение нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством. Основания задержания транспортного средства исчерпывающим образом приведены в комментируемой части. Задержание транспортного средства без указанных оснований является незаконным и может повлечь обжалование действий уполномоченных должностных лиц, а также предъявление к государственным органам требований о возмещении причиненных убытков.
ПРИМЕР.
Общество с ограниченной ответственностью "Марат" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными действий инспектора Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике старшины милиции Жилова Р.М., выразившихся в незаконном задержании транспортного средства; взыскании с Полка ДПС ГИБДД МВД по Кабардино-Балкарской Республике 24 000 рублей убытков и 75 000 рублей судебных расходов.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.12.2010 требования общества удовлетворены. Суд признал незаконными действия инспектора ДПС, выразившиеся в задержании автомашины, взыскал в пользу общества с казны Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики 24 000 рублей убытков и 75 000 рублей судебных расходов.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа Постановлением от 07.10.2011 Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2011 оставил без изменения.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем Определении от 15.05.2012 N ВАС-1468/12 по делу N А20-540/2010 указал, что протокол о задержании транспортного средства от 22.12.2009 составлен на основании части 3 статьи 27.13 КоАП РФ, в качестве причины указано на наличие у инспектора ДПС "сомнений в подлинности документов".
Однако протокол о задержании транспортного средства от 22.12.2009 не содержит указаний на наличие оснований для задержания транспортного средства, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 КоАП РФ. Такие основания не были установлены и в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОБЭП, по результатам которой отказано в возбуждении уголовного дела.
Более того, протокол о задержании автомашины подписан понятыми Абазовым Р.Г. и Кравцовым Ю.Г., копия его выдана под роспись водителю Антипову Н.Н., однако протокол не подписан лицом, его составившим.
Также в протоколе и рапорте от 22.12.2009 на имя начальника ОВД по Баксанскому району не указано, в чем именно выразились сомнения в подлинности документов. В рапорте указано на наличие сомнений в соответствии документов перевозимому грузу, между тем осмотр транспортного средства и груза инспектором ДПС не произведен.
При таких обстоятельствах действия инспектора ДПС являются незаконными, а заявленные обществом убытки и судебные расходы подлежат возмещению.
Задержание транспортного средства применяется либо до устранения причины задержания, либо до уплаты административного штрафа (при условии устранения причины задержания).
Различными лицами неоднократно делались попытки оспорить конституционность административно-принудительной меры в виде задержания транспортного средства, однако Конституционный Суд Российской Федерации им в этом всякий раз отказывал (см., например: Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Каневского Владимира Юрьевича на нарушение его конституционных прав рядом нормативных актов"; Определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2011 N 198-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Смирнова Бориса Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"; Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 N 251-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шевченко Евгения Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями части второй статьи 114, частей первой и седьмой статьи 245 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях").
В некоторых случаях КоАП РФ допускает перемещение транспортного средства его водителем или иными лицами в другое место до начала задержания. Как правило, это применяется при использовании задержания транспортного средства путем прекращения его движения при помощи блокирующих устройств, поскольку при принудительном перемещении транспортного средства на специализированную стоянку оно уже не может создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов.
1.1. КоАП РФ особо устанавливает, что задержание транспортного средства прекращается непосредственно на месте задержания транспортного средства в присутствии лица, которое может управлять данным транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения, если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку. Необходимость появления этой части ст. 27.13 (а она была введена Федеральным законом от 08.06.2015 N 143-ФЗ) была вызвана сложившейся практикой задержания транспортных средств путем перемещения на специализированную стоянку в присутствии владельцев транспортных средств, готовых устранить причину их задержания.
3 - 8. Задержание транспортного средства осуществляется должностными лицами, указанными в ст. 28.3 КоАП РФ и в главе 23 КоАП РФ в качестве составителей протоколов об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. В отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, задержание также может осуществляться должностными лицами военной автомобильной инспекции.
О задержании обязательно составляется протокол. Требования к содержанию такого протокола приведены в ч. 4 комментируемой статьи.
По общему правилу протокол о задержании транспортного средства составляется в присутствии водителя и без обязательного участия понятых. В то же время протокол о задержании транспортного средства, составляющийся в отсутствие водителя (на практике при применении комментируемой статьи таких случаев большинство), составляется в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Копии протокола о задержании транспортного средства вручается двум лицам:
1) лицу, в отношении которого применена указанная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
2) лицу, которое будет исполнять решение о задержании транспортного средства.
Однако, если протокол о задержании транспортного средства составляется в отсутствие его водителя, вручить его копию непосредственно после составления не представляется возможным. В этом случае в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи копия протокола вручается владельцу, представителю владельца или лицу, имеющему при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, незамедлительно после устранения причины задержания транспортного средства.
9. Особый порядок установлен для перемещения транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. Здесь действуют Правила перемещения транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 N 1496.
Согласно данным Правилам задержанное транспортное средство перемещается на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств (гарнизонный сборный пункт задержанных машин).
Должностное лицо военной автомобильной инспекции (уполномоченное должностное лицо), осуществляющее транспортировку задержанного транспортного средства, опечатывает конструктивно предусмотренные места доступа в транспортное средство.
Задержанное транспортное средство перемещается на специализированную стоянку при помощи транспортного средства военной автомобильной инспекции.
Водителю транспортного средства сообщается о месте хранения задержанного транспортного средства при вручении протокола о задержании транспортного средства.
Доступ водителя транспортного средства (представителя владельца) к находящемуся на специализированной стоянке транспортному средству осуществляется в присутствии лица, ответственного за его хранение.
Уполномоченное должностное лицо, убедившись в устранении причины задержания транспортного средства, находящегося на специализированной стоянке, дает разрешение (в письменной форме) на его возврат, о чем делает отметку в протоколе о задержании транспортного средства.
Возврат задержанного транспортного средства водителю, указанному в путевом листе (представителю владельца), производится на основании разрешения (в письменной форме) уполномоченного должностного лица.
На специализированной стоянке ведется учет задержанных транспортных средств в порядке, устанавливаемом Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Вред, причиненный задержанному транспортному средству и находящемуся в нем имуществу при его перемещении на специализированную стоянку или хранении на специализированной стоянке, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Плата за перемещение и хранение транспортного средства не взимается.
О задержании транспортного средства в отсутствие водителя незамедлительно сообщается соответствующему дежурному по военной автомобильной инспекции. Дежурный по военной автомобильной инспекции принимает меры по установлению владельца транспортного средства и информирует владельца о задержании транспортного средства.
Порядок передачи в соответствующее подразделение военной автомобильной инспекции задержанного транспортного средства, решение о задержании которого принято иным должностным лицом, для размещения его на специализированной стоянке устанавливается Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
10. Перемещение на специализированную стоянку иных транспортных средств, за исключением указанных в ч. 9, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.
Такие законы в настоящее время приняты во всех субъектах Российской Федерации, например:
Закон Московской области от 06.07.2012 N 102/2012-ОЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, их возврата";
Закон Санкт-Петербурга от 21.06.2012 N 343-54 "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств в Санкт-Петербурге";
Закон Республики Карелия от 11.12.2012 N 1653-ЗРК "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств в Республике Карелия";
Закон Калининградской области от 18.03.2013 N 201 "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата задержанных транспортных средств";
Закон Орловской области от 02.08.2012 N 1387-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Орловской области";
Закон Саратовской области от 06.12.2012 N 200-ЗСО "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Саратовской области"; и др.
Содержательно данные законы мало отличаются друг от друга. В качестве примера можно рассмотреть основные положения Закона Саратовской области. В соответствии с ним уполномоченное лицо при принятии решения о задержании транспортного средства обращается в справочно-информационную службу с заявкой на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку. Справочно-информационная служба при поступлении заявки уточняет у уполномоченного лица место принятия решения о задержании транспортного средства, марку, категорию, модель и технические особенности задержанного транспортного средства и информирует о поступлении заявки исполнителя, которому принадлежит специализированная стоянка, ближайшая к соответствующему месту принятия решения о задержании транспортного средства и предназначенная для хранения задержанных транспортных средств соответствующих категорий.
Исполнитель (то есть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, определенные в порядке, установленном Правительством области, для осуществления деятельности по перемещению транспортных средств на специализированные стоянки) после получения от справочно-информационной службы информации о поступлении заявки незамедлительно прибывает на место принятия решения о задержании транспортного средства либо направляет на указанное место своего представителя.
Исполнитель или представитель исполнителя до начала движения специализированного транспортного средства и в присутствии уполномоченного лица обязан обеспечить гражданам допуск к находящимся в задержанном транспортном средстве документам, необходимым для управления данным транспортным средством, с целью устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения.
Исполнитель или представитель исполнителя до момента присоединения к задержанному транспортному средству погрузочного механизма с целью погрузки задержанного транспортного средства на специализированное транспортное средство или буксирующего устройства, если перемещение методом погрузки с учетом конструктивных особенностей задержанного транспортного средства невозможно:
- проводит визуальный осмотр и фото- и (или) видеосъемку задержанного транспортного средства;
- опечатывает номерными опечатывающими ярлыками, исключающими при их снятии повреждение поверхности транспортного средства, конструктивно предусмотренные места доступа в задержанное транспортное средство;
- составляет акт приема-передачи и возврата задержанного транспортного средства, форма бланка которого утверждается Правительством области.
Акт приема-передачи составляется в трех экземплярах (по одному экземпляру для владельца, уполномоченного лица и исполнителя или представителя исполнителя), которые подписываются уполномоченным лицом, исполнителем или представителем исполнителя и владельцем (в случае его присутствия).
Перемещение задержанного транспортного средства осуществляется с учетом его конструктивных особенностей путем частичной или полной погрузки на специализированное транспортное средство либо путем буксирования на жесткой сцепке.
После завершения перемещения задержанного транспортного средства представитель исполнителя повторно проводит фото- и (или) видеосъемку задержанного транспортного средства.
Прием на хранение и возврат задержанных транспортных средств на специализированной стоянке осуществляются круглосуточно. Владельцу должен быть обеспечен круглосуточный доступ к задержанному транспортному средству, находящемуся на хранении на специализированной стоянке, в присутствии исполнителя или лица, уполномоченного исполнителем.
Задержанные транспортные средства, перемещенные на специализированную стоянку, регистрируются в журнале лицами, уполномоченными исполнителем.
Срок хранения задержанного транспортного средства на специализированной стоянке исчисляется в часах с момента завершения его перемещения на специализированную стоянку до момента обращения владельца к исполнителю за получением задержанного транспортного средства со специализированной стоянки.
Лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти области в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
Оплата стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства производится на основании счетов, выставляемых исполнителем лицу, на которого в постановлении о назначении административного наказания за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, возложена обязанность по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства.
Возврат задержанного транспортного средства осуществляется исполнителем или лицом, уполномоченным исполнителем, после предъявления владельцем документов, необходимых для управления данным транспортным средством, документа с решением уполномоченного лица о прекращении задержания транспортного средства или о возврате задержанного транспортного средства.
О получения задержанного транспортного средства со специализированной стоянки владелец в присутствии исполнителя или лица, уполномоченного исполнителем, производит осмотр транспортного средства, а также знакомится с материалами фото- и (или) видеосъемки, проведенной до начала перемещения задержанного транспортного средства и после его завершения, записями видеорегистраторов либо с материалами фото- и (или) видеосъемки, проведенной при прибытии на специализированную стоянку задержанного транспортного средства. Об отсутствии или о наличии претензий к сохранности задержанного транспортного средства владельцем делается соответствующая запись в акте приема-передачи либо в акте приема и возврата.
Материалы фото- и (или) видеосъемки, записи видеорегистраторов хранятся исполнителем в течение десяти суток со дня возврата задержанного транспортного средства и выдаются владельцу в течение этого срока незамедлительно по первому требованию.
Надо сказать, что различными заявителями неоднократно делались попытки оспорить требования законодательных актов субъектов Российской Федерации о необходимости оплаты расходов на перемещение и хранение транспортного средства для возврата транспортного средства владельцу, опираясь на положения комментируемой части, согласно которым возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.
ПРИМЕР.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аманлиева М.И. о признании недействующим пункта 3 части 1 статьи 7 Закона Московской области от 6 июля 2012 г. N 102/2012-ОЗ "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" по апелляционной жалобе Аманлиева М.И. на решение Московского областного суда от 17 декабря 2014 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 названного Закона возврат транспортного средства осуществляется при предъявлении владельцем, представителем владельца или лицом, имеющим при себе документы, необходимые для управления данным транспортным средством, уполномоченному представителю хозяйствующего субъекта документа, подтверждающего оплату расходов на перемещение и хранение транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 4 этой статьи.
Аманлиев М.И. обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим приведенного предписания со дня принятия, считая, что возврат транспортного средства после оплаты расходов на его перемещение и хранение противоречит принципу соразмерности гражданских правоотношений, предусмотренному в статьях 10, 14 и 359 Гражданского кодекса Российской Федерации, и позволяет специализированной организации незаконно удерживать имущество.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не нашел оснований для отмены решения суда. Ею, в частности, было указано, что в силу ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ именно субъектам Российской Федерации предоставлено право своими законами устанавливать порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврат транспортных средств. Определяя в рамках реализации предоставленных полномочий такой порядок, законодатель субъекта Российской Федерации в пункте 3 части 1 статьи 7 Закона Московской области N 102/2012-0З закрепил, что возврат транспортного средства осуществляется при предъявлении документа об оплате расходов на его перемещение и хранение.
Таким образом, суд первой инстанции правильно констатировал, что предусмотренное в оспариваемом предписании условие для возврата задержанного транспортного средства полностью согласуется с приведенными выше положениями частей 10 и 11 статьи 27.13 КоАП РФ.
На этой основе Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила решение Московского областного суда от 17 декабря 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Аманлиева М.И. - без удовлетворения (Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2015 N 4-АПГ15-6).
Схожее решение было вынесено и Определением Верховного Суда РФ от 30.09.2015 N 43-АПГ15-7 "Об оставлении без изменения решения Верховного суда Удмуртской Республики от 01.06.2015, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений Закона Удмуртской Республики от 28.06.2012 N 36-РЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата задержанных транспортных средств".
11. По общему правилу стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства возмещается лицом, привлеченным к административной ответственности (в исключение из общего правила не взимается плата за перемещение и хранение транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны).
Сроки и тарифы перемещения и хранения задержанного транспортного средства определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом Приказа ФАС России от 15.08.2016 N 1145/16 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты". Например, Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 28.12.2016 N 3077 утвержден базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства, а также сроки оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства.
Юридическими лицами делались попытки оспорить отдельные положения вышеуказанного Приказа ФАС России от 15.08.2016 N 1145/16, однако решением Верховного Суда РФ от 09.03.2017 N АКПИ16-1379 и Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N АПЛ17-172 им в этом было отказано.
Обязанность возместить стоимость перемещения и хранения задержанного в порядке ст. 27.13 КоАП РФ транспортного средства возникает в силу прямого указания комментируемой части у лица, совершившего административное правонарушение, независимо от того, является ли это лицо собственником данного транспортного средства. Это подтверждается судебной практикой.
ПРИМЕР.
Общество с ограниченной ответственностью "Оператор специализированных стоянок МО" (далее - оператор) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к акционерному обществу "Нива" (далее - акционерное общество) о взыскании 1 162 000 рублей задолженности за перемещение и хранение транспортного средства.
Решением Арбитражного суда Московской области от 22.03.2016 (судья Саенко М.В.) в удовлетворении иска отказано, поскольку требуемые расходы не подлежат взысканию по нормам гражданского законодательства, на которых основан иск.
Десятый арбитражный апелляционный суд Постановлением от 13.07.2016 (судьи Мизяк В.П., Закутская С.А., Короткова Е.Н.), отменив решение от 22.03.2016, удовлетворил иск в заявленном размере, указав, что при помещении задержанного транспортного средства на стоянку и хранении возникает обязательство по хранению в силу закона, вознаграждение за которое обязано уплатить акционерное общество как несущий бремя содержания собственник транспортного средства.
Арбитражный суд Московского округа Постановлением от 12.10.2016 (судьи Калинина Н.С., Русакова О.И., Ядренцева М.Д.) Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2016 оставил без изменения.
Акционерное общество подало в Верховный Суд Российской Федерации кассационную жалобу, в которой просит Постановления от 13.07.2016 и от 12.10.2016 отменить как незаконные, нарушающие его права и не соответствующие судебной практике, ссылаясь на то, что акционерное общество не совершало административного правонарушения, в связи с которым произведены перемещение и хранение транспортного средства, и не заключало договора его хранения, и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации посчитала, что Постановления от 13.07.2016 и от 12.10.2016 подлежат отмене.
Ею было установлено, что в связи с выявлением правонарушения в области дорожного движения - перевозки опасного груза без соответствующих документов - органом внутренних дел в отношении перевозившего груз водителя автомобиля составлен протокол об административном правонарушении от 04.05.2015 серии 50 АМ N 690173, в отношении фактического владельца автомобиля (общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Нива") - протокол от 07.05.2015 серии 50 МО N 0006673.
Транспортное средство, при использовании которого совершено административное правонарушение, задержано (протокол о задержании транспортного средства от 04.05.2015 50 НА N 046749) и помещено на специализированную стоянку для хранения (акт приема-передачи от 04.05.2015 серии АА N 064501).
Вследствие неоплаты акционерным обществом требуемых расходов оператор предъявил в арбитражный суд рассматриваемый иск.
Судебная коллегия также указала, что в рассматриваемом случае транспортное средство задержано в связи с совершением административного правонарушения фактически использовавшими транспортное средство лицами, у которых транспортное средство изъято в качестве последствия их деяния.
Таким образом, констатация судом первой инстанции, что задержание транспортного средства находится в сфере действия административного законодательства, прямо указывающего на лицо, обязанное нести расходы в связи с задержанием, не находится в противоречии с судебной практикой.
12. Комментируемая часть решает вопросы о возмещении расходов на перемещение и хранение задержанного транспортного средства в случае прекращения дела об административном правонарушении по определенным основаниям:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения (за исключением случаев недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста для привлечения к административной ответственности либо передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в связи с наличием в противоправных действиях (бездействии) признаков преступления);
- действия лица в состоянии крайней необходимости;
- смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);
- иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
В этих ситуациях расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, находившемуся в производстве органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.