Статья 7. Защита сетей связи и сооружений связи

1. Комментируемая статья в п. 1 содержит общую норму о защите объектов (сетей и сооружений) связи. Полноценная правовая защита возможна в том случае, когда объект существует de jure (юридически). В случае необходимости защиты объекта, правовой статус которого не определен (либо существует de facto), практикующие юристы сталкиваются с проблемой, которая характеризуется отсутствием документации о создании объекта в целом. При нанесении вреда такому объекту юрист в состоянии доказать наличие вреда отдельным легально существующим элементам сети связи. Вред, нанесенный сети в целом, в таком случае будет намного больше, но возможность ее защиты будет ограничена.

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит положение об обязанности субъектов (операторов связи и застройщиков) учитывать необходимость защиты объектов связи. В данном пункте не говорится об обязанности оператора либо другого лица по его поручению защищать объект связи.

Таким образом, уже на стадии строительства и реконструкции должны быть заложены технические решения, позволяющие свести к минимуму несанкционированный доступ к средствам связи и сооружениям связи <2>. Для практической деятельности данное положение необходимо представлять и реализовывать еще на стадии инвестирования в проект развития объекта связи.

--------------------------------

<2> Родичев Ю.А. Информационная безопасность: нормативно-правовые аспекты: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2008. 272 с. С. 222.

Приказом Мининформсвязи РФ от 9 января 2008 г. N 1 утверждены требования по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации, которые распространяются на сети электросвязи, входящие в состав сети связи общего пользования, за исключением сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Так, например, для защиты узлов связи сетей фиксированной телефонной связи, сетей подвижной радиосвязи, сетей подвижной радиотелефонной связи, сетей подвижной спутниковой радиосвязи, сетей передачи данных, сетей телеграфной связи от доступа со стороны физических лиц, не имеющих на это права, операторы связи должны обеспечить:

- оснащение сооружений связи, в которых размещаются узлы связи, техническими средствами защиты, включая охранную сигнализацию;

- наличие ограждений, исключающих случайный проход физических лиц и въезд транспорта на охраняемую территорию для узлов связи I и II категории защищенности;

- организацию охраны узлов связи для узлов связи I и II категории защищенности;

- организацию контрольно-пропускного режима как на охраняемой территории, так и внутри сооружений связи, в которых размещаются узлы связи для узлов связи I и II категории защищенности;

- оснащение сооружений связи средствами контроля доступа для узлов связи I категории защищенности;

- наличие запирающих устройств для помещений, в которых размещены узлы связи III категории защищенности.

Более подробно о категориях защищенности сетей связи см. приложение к Приказу Мининформсвязи РФ от 9 января 2008 г. N 1.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит императивную норму об обязанности операторов связи обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи.

Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила) в целях обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

Данные Правила являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности. Предприятия, учреждения и организации, владельцы ведомственных и иных сетей связи, входящих во взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации, на основании Правил, норм и правил технической эксплуатации, действующих на сетях связи общего пользования, разрабатывают порядок эксплуатации, охраны, ремонта линий и сооружений связи на своих сетях.

Правила предусматривают наличие охранных зон линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации, устанавливают особенности производства работ в пределах охранных зон линий связи и линий радиофикации, права и обязанности юридических и физических лиц, ведущих хозяйственную деятельность в охранных зонах линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации.

Юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности:

- производить снос и реконструкцию зданий и мостов, осуществлять переустройство коллекторов, туннелей метрополитена и железных дорог, где проложены кабели связи, установлены столбы воздушных линий связи и линий радиофикации, размещены технические сооружения радиорелейных станций, кабельные ящики и распределительные коробки, без предварительного выноса заказчиками (застройщиками) линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации по согласованию с предприятиями, в ведении которых находятся эти линии и сооружения;

- производить засыпку трасс подземных кабельных линий связи, устраивать на этих трассах временные склады, стоки химически активных веществ и свалки промышленных, бытовых и прочих отходов, ломать замерные, сигнальные, предупредительные знаки и телефонные колодцы;

- открывать двери и люки необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов (наземных и подземных) и радиорелейных станций, кабельных колодцев телефонной канализации, распределительных шкафов и кабельных ящиков, а также подключаться к линиям связи (за исключением лиц, обслуживающих эти линии);