Статья 69. Международное сотрудничество Российской Федерации в области связи

1. Комментируемая статья посвящена основным аспектам международного сотрудничества Российской Федерации в области связи, которое осуществляется на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров РФ.

В качестве примера такого международного договора можно привести Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Южная Осетия о сотрудничестве в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20 сентября 2011 г., согласно которому стороны договорились осуществлять сотрудничество по следующим направлениям:

- обмен информацией, относящейся к реализации государственной политики в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

- обмен информацией о техническом регулировании в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

- обмен опытом в области обеспечения информационной безопасности информационных систем, в том числе информационных систем, содержащих персональные данные, а также сетей связи, включая информационно-телекоммуникационные сети;

- обмен опытом по вопросам использования радиочастотного спектра и осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

- стимулирование привлечения инвестиций в развитие сферы связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в государствах обеих сторон указанного Соглашения;

- сотрудничество в области дистанционного обучения, использование инфокоммуникационных технологий в здравоохранении, включая проведение дистанционных медицинских консультаций;

- обмен опытом в области оказания услуг почтовой связи в государствах обеих сторон указанного Соглашения;

- разработка мер по расширению взаимовыгодного сотрудничества в области информационных технологий, в частности в области развития и расширения продаж программного обеспечения;

- предоставление возможностей профессиональной подготовки специалистов в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

- проведение взаимных консультаций и согласование позиций, касающихся участия в деятельности международных организаций в области связи, информационно-коммуникационных технологий и массовых коммуникаций;

- проведение совместных конференций, семинаров и симпозиумов, которые стороны указанного Соглашения сочтут необходимыми для реализации данного Соглашения;

- сотрудничество в информационной и издательской сфере, содействие распространению на территории государств сторон указанного Соглашения теле- и радиопрограмм, периодической печати, книжной продукции, развитие сотрудничества между национальными телерадиокомпаниями в целях удовлетворения культурно-информационных потребностей граждан и дальнейшего укрепления традиционных связей между двумя государствами.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что иностранные организации или иностранные граждане, осуществляющие деятельность в области связи на территории Российской Федерации, пользуются правовым режимом, установленным для граждан РФ и российских организаций, в той мере, в какой указанный режим предоставляется соответствующим государством гражданам Российской Федерации и российским организациям, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Таким образом, данная норма приравнивает правовые статусы иностранных и российских граждан и организаций в области связи.

2. Пункт 3 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о правомочиях Правительства РФ по вопросу, который относится к компетенции Администрации связи РФ, но имеет важное значение не только для отрасли связи, но и для многих смежных отраслей, которыми используются требующие международно-правовой защиты радиочастоты или радиочастотные каналы и соответствующие позиции спутников.

В соответствии с названными правомочиями Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1194 "О международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и порядке использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила проведения в Российской Федерации работ по международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Объем данных Правил сравним с объемом всего комментируемого Закона, в связи с чем обозначим только основные моменты.

Международно-правовая защита частотных присвоений для радиоэлектронных средств включает целый комплекс правовых, технических, организационных и научно-исследовательских мероприятий. Руководящая роль в данных мероприятиях отводится Министерству связи и массовых коммуникаций РФ в качестве администрации связи РФ. В мероприятиях также участвуют: Государственная комиссия по радиочастотам; Федеральная служба по надзору в сфере связи; Радиочастотная служба.

Кроме названных Правил отношения регулируются также Регламентом радиосвязи и иными документами Международного союза электросвязи, а также международными договорами и соглашениями. Исключением из Правил и предметом международных договоров и соглашений является регулирование отношений по поводу радиоэлектронных средств, устанавливаемых на территории дипломатических (консульских) представительств иностранных государств. Основная совокупность действий по присвоению радиочастот и последующей их защите заключается в подаче в Международный союз электросвязи соответствующих заявлений (заявок), координации и регистрации присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, работ по координации таких присвоений (назначений) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств с администрациями связи иностранных государств.