Статья 31. Торги (аукцион, конкурс) на получение лицензии
1. Лицензии предоставляются по результатам торгов (аукциона, конкурса) в случае, если:
1) услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории. Победителю торгов (аукциона, конкурса) предоставляется лицензия и выделяются соответствующие радиочастоты;
2) на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.
2. Порядок проведения торгов (аукциона, конкурса) устанавливается Правительством Российской Федерации.
Решение о проведении торгов (аукциона, конкурса) принимается федеральным органом исполнительной власти в области связи в установленном порядке.
Организация проведения торгов (аукциона, конкурса) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через шесть месяцев после принятия такого решения.
3. До принятия решения о возможности предоставления лицензии (на основании решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии или по результатам проведения торгов (аукциона, конкурса) лицензия, предусматривающая при оказании услуг связи использование радиочастотного спектра, не предоставляется.
4. Положения настоящей статьи не распространяются на отношения, связанные с использованием радиочастот при оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и радиовещания.
Судебная практика по статье 31 Закона о Связи:
-
Решение Верховного суда: Определение N 305-КГ14-8963, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
поступившие ранее заявки, в связи с чем нарушен принцип равенства доступа пользователей к радиочастотному спектру установленный пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ "О связи"; решение ГКРЧ принято с нарушением требований статьи 31 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", в соответствии с которой рассматриваемые полосы радиочастот выделяются операторам связи по результатам торгов...
-
Решение Верховного суда: Определение N ВАС-4718/14, Высший арбитражный суд, надзор
выделена полоса радиочастот 2500 - 2530 МГц и 2620-2650 МГц для применения на территории Российской Федерации РЭС в сети стандарта LTE. Считая такое выделение радиочастот сделкой, не соответствующей требованиям действующего законодательства (положениям статьи 31 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), ООО «Сумма Телеком» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того...
Комментарий к ст. 31 Закона о Связи
1. Комментируемая статья устанавливает 2 случая, при которых лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса):
- если услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а Государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории;
- если на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.
Данная норма связана с положениями антимонопольного законодательства и направлена на предупреждение злоупотребления хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашений или согласованных действий, запрещенных антимонопольным законодательством, а также иных действий (бездействия), признанных в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью, а также действий хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
2. Порядок проведения торгов (аукциона, конкурса) в рассматриваемом случае установлен Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 480 "О торгах (аукционах, конкурсах) на получение лицензии на оказание услуг связи", которым утверждены Правила проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи. Данные Правила устанавливают порядок организации и проведения торгов в форме аукциона или конкурса в случаях, когда выдача лицензии на оказание услуг связи на территории с ограниченными ресурсами сети связи общего пользования или на территории, где количество операторов связи ограничено возможностью использования доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра, предусмотрена по результатам торгов. Следует отметить, что указанные Правила не распространяются на отношения, связанные с получением лицензии на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания и радиовещания.
Предметом торгов (лотом) является право на получение лицензии на оказание услуг связи на территории с ограниченными ресурсами сети связи общего пользования или на территории, где количество операторов связи ограничено возможностью использования доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра. Торги являются открытыми.
Организация торгов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В случае переоформления или продления срока действия выданной по результатам торгов лицензии на оказание услуг связи на территории с ограниченными ресурсами сети связи общего пользования или на территории, где количество операторов связи ограничено возможностью использования доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра, новые торги не проводятся.
Торги на получение лицензии на оказание услуг связи на территории с ограниченным ресурсом нумерации сети связи общего пользования проводятся в форме аукциона при одновременном наличии следующих условий:
- территорией, на которой может использоваться ресурс нумерации, является вся территория Российской Федерации;
- ресурс нумерации предназначен для однозначного определения (идентификации) сети связи в пределах российского сегмента соответствующей международной сети связи.
В иных случаях торги на получение лицензии на оказание услуг связи на территории с ограниченным ресурсом нумерации сети связи общего пользования проводятся в форме конкурса.
Торги на получение лицензии на оказание услуг связи на территории, где количество операторов связи ограничено возможностью использования доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра, также проводятся в форме аукциона.
Решение о проведении торгов (аукциона, конкурса) принимается Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном Правилами проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 480.
Решение о проведении торгов, в том числе о форме торгов, принимается в течение 45 рабочих дней со дня получения информации об обстоятельствах, являющихся основанием для проведения торгов.
Для принятия решения о проведении торгов на право получения лицензии на территории с ограниченным ресурсом сети связи общего пользования, в том числе с ограниченным ресурсом нумерации, на которой ограничено количество операторов связи, необходимо, чтобы Федеральное агентство связи установило указанные обстоятельства и не позднее одного месяца после установления таких обстоятельств проинформировало Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Для принятия решения о проведении торгов на право получения лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра необходимо, чтобы Государственная комиссия по радиочастотам установила, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на определяемой Государственной комиссией по радиочастотам территории, и в течение 10 рабочих дней после такого установления проинформировала об этом Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.
В решении о проведении торгов указываются предмет, сроки, форма проведения торгов, информация о том, что торги являются открытыми, условия участия в торгах, в том числе обязательства, возлагаемые на победителя торгов, и требования к участнику торгов. При проведении торгов в форме аукциона в решении о проведении торгов дополнительно указываются начальная цена предмета аукциона, размер задатка и величина повышения начальной цены (шаг аукциона), а при проведении торгов в форме конкурса - критерии и порядок оценки конкурсных предложений.
Организация проведения торгов (аукциона, конкурса) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через шесть месяцев после принятия такого решения.
Организатором торгов на период проведения торгов создается комиссия и утверждается ее персональный состав.
Данная комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствует не менее двух третей общего числа ее членов. Комиссия принимает решения путем открытого голосования. Член комиссии имеет один голос и осуществляет свои полномочия лично. Решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, принявших участие в заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии или его заместителя, председательствующего на заседании комиссии.
Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. Комиссия выполняет следующие функции:
- принимает решение по итогам приема заявок;
- принимает решение о допуске заявителя к участию в торгах;
- запрашивает информацию и документы у органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией в целях проверки соответствия заявителя (участника торгов) установленным требованиям;
- рассматривает и оценивает конкурсные предложения участников торгов;
- определяет победителя торгов и подводит их итоги.
3. До принятия решения о возможности выдачи лицензии (на основании решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии или по результатам проведения торгов (аукциона, конкурса)) лицензия, предусматривающая при оказании услуг связи использование радиочастотного спектра, не выдается.
Итоги торгов подводятся комиссией и оформляются протоколом о результатах торгов. В протоколе указываются:
- наименование торгов;
- дата, время и место проведения торгов;
- состав комиссии;
- конкурсные предложения участников торгов (в случае проведения торгов в форме конкурса) с указанием оценки по каждому конкурсному предложению;
- наименование (фирменное наименование) победителя торгов - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество победителя торгов - для индивидуальных предпринимателей; реквизиты юридического лица или данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;
- начальная цена предмета торгов (в случае проведения торгов в форме аукциона);
- окончательная цена предмета торгов, предложенная победителем торгов (в случае проведения торгов в форме аукциона);
- сведения о том, что победитель торгов не определен.
Организатор торгов в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола о результатах торгов обеспечивает опубликование извещения о завершении торгов. Указанное извещение публикуется в тех же источниках, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов.
Протокол о результатах торгов и материалы заявки, представленной участником торгов, признанным победителем, направляются Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для принятия решения о выдаче лицензии на оказание услуг связи, которое и является исключительным основанием для выдачи лицензии на оказание услуг связи.