Статья 12. Единая сеть электросвязи Российской Федерации

1. Комментируемая статья в п. 1 содержит норму о составе единой сети электросвязи Российской Федерации. В данном случае понятие как форма представления термина отсутствует. По решению законодателя понятие единой сети электросвязи раскрывается в совокупности отдельных понятий разных категорий сетей электросвязи, которые и составляют единую сеть электросвязи. Таким образом, законодателем решается задача формирования основ понимания того, что есть единая сеть электросвязи, прежде всего по составу.

Поскольку объект технического назначения введен в комментируемый Закон, этим, в первую очередь, решена задача формирования юридического понятия единой сети электросвязи как некой юридической конструкции (фикции либо понятия реального объекта). С другой стороны, в состав единой сети вошли все категории сетей, понятия которых представлены в комментируемом Законе более детально. Сведение в единое понятие всех категорий сетей как самостоятельных понятий свидетельствует о решении законодателем задачи создания единой правовой основы для регулирования единой сети электросвязи.

Еще один аспект, который исследован мало, но представляет собой новое направление в регулировании отношений, - это функциональный признак формирования категорий сетей. Все сети обозначены как объекты определенного назначения, т.е. предназначенные для выполнения отдельных, как правило, не совмещаемых функций. Этот признак следует рассматривать также как элемент функционального подхода к регулированию (элемент функционального метода).

Подробно категории сетей электросвязи, которые входят в состав единой сети электросвязи, рассмотрены в отдельных статьях комментируемого Закона (см. комментарии к ст. ст. 13 - 16).

2. В п. 2 комментируемой статьи содержится норма, определяющая входящие в компетенцию федерального органа управления предметные сферы отраслевого регулирования: порядок построения сетей связи и взаимодействия операторов в процессе эксплуатации; отношения в сфере устройства сетей связи, их качества и устойчивости к воздействию неблагоприятных факторов; отношения в сфере отраслевого метрологического обеспечения.

Полномочия федерального органа исполнительной власти следует рассматривать по функциональному признаку. Это означает, что он имеет право устанавливать требования к проектированию, строительству, эксплуатации сетей связи, управлению сетями связи или нумерации сетей связи, т.е. к полному отраслевому циклу. При этом под проектированием необходимо понимать расчеты, создание схемы, чертежа, проекта сети связи в целом.

Строительство - деятельность по созданию на основе проекта действующей сети связи.

Эксплуатация - деятельность по обслуживанию функционирующей сети связи, включая присоединение/отключение абонентов, но без увеличения проектной мощности или изменения функционального назначения сети.

Управление - совокупность действий, смежных с эксплуатацией, направленных на изменение настроек параметров, изменение тарифных планов, принятие заявок на подключение и распоряжение мощностями сети.

Общий порядок, который содержит комментируемая норма, можно представить как правовой режим единой сети электросвязи. Основное содержание правового режима - разрешительный порядок проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации сетей электросвязи, входящих в единую сеть электросвязи Российской Федерации.

Термин "требование" в контексте комментируемой статьи до принятия поправок и введения п. 2.1 имел один смысл. Его основное содержание можно свести к тому, что требование следовало понимать как предъявленное полномочным лицом в специальных случаях и обстановке формализованное волеизъявление, норму, правило определенного вида, содержащие императивное предписание, обязательное для получившего его лица, которое управляет или использует техническое средство (оборудование связи). Данный вид контекста можно обозначить как содержательный, т.е. относящийся исключительно к содержанию нормы. После введения в текст комментируемой статьи п. 2.1 контекст термина "требование" изменился. В действующей редакции понятие требования фигурирует как определенного рода нормативный акт. Таким образом, перечень видов нормативных актов, которые может издавать Минкомсвязи России наряду с приказом и распоряжением, пополнился требованиями. Новый существующий вид контекста можно обозначить как формально-содержательный, т.е. относящийся и к форме документа, и к его содержанию. Однако остается нерешенным вопрос признания данной формы нормативного акта законодателем и судебной (особенно конституционной) практикой.

В настоящее время требования, речь о которых шла выше, утверждены соответствующими приказами Минкомсвязи РФ, например:

- Приказом Минкомсвязи РФ от 26 августа 2014 г. N 258 "Об утверждении Требований к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию";

- Приказом Минкомсвязи РФ от 2 марта 2009 г. N 31 "Об утверждении Требований к построению сети связи общего пользования в части системы обеспечения тактовой сетевой синхронизации";

- Приказом Мининформсвязи РФ от 9 января 2008 г. N 1 "Об утверждении Требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации".

Порядок взаимодействия сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, регламентирован на сегодняшний день Приказом Мининформсвязи РФ от 26 сентября 2007 г. N 112 "Об утверждении Порядка взаимодействия сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования для целей обеспечения права абонентов этих сетей на выбор оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи при автоматическом способе установления телефонного соединения".