Статья 8. Регистрация средства массовой информации
Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:
1) на всей территории Российской Федерации и за ее пределами, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации;
2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации;
3) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.
Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить указанные заявление и документы в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом в течение тридцати рабочих дней с даты его поступления.
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.
На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.
Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.
Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.
Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Форма выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Комментарий к ст. 8 Закона о СМИ
1. Комментируемая статья определяет порядок регистрации средства массовой информации. В сущности, вся деятельность редакции средства массовой информации может осуществляться только после его регистрации (за исключением случаев освобождения средства массовой информации от регистрации, предусмотренных ст. 12 комментируемого Закона).
2. В новой редакции комментируемого Закона допускается функционирование сайта в сети Интернет в качестве средства массовой информации, но только после его регистрации в качестве сетевого издания. В случае если сайт в сети Интернет не зарегистрирован в качестве сетевого издания, средством массовой информации (в строгом смысле, в понимании комментируемого Закона) он считаться не может.
3. В зависимости от территории распространения продукции средства массовой информации определяется орган, в который обращается учредитель с заявлением: Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (если продукция распространяется по всей территории России и за ее пределами либо в нескольких субъектах Федерации) или в территориальные подразделения данной Службы (если продукция распространяется на территории субъекта РФ, территории муниципального образования).
Заявление о регистрации средства массовой информации может быть отправлено по почте или подано лично. Обязательные реквизиты заявления о государственной регистрации предусмотрены ст. 10 комментируемого Закона.
Процедура государственной услуги по регистрации средств массовой информации регламентирована Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362.
Заявителями могут выступать учредители средства массовой информации и их представители. Учредителем (соучредителем) может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган, орган местного самоуправления. При этом орган местного самоуправления может быть учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Важно знать об ограничениях права учреждать средства массовой информации. Учредителем не может выступать гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; иностранец или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в России; иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, в случае регистрации телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм.
Соучредители выступают в качестве учредителя совместно. От имени заявителей вправе выступать их представители, полномочия которых подтверждены в установленном порядке. Представители действуют от имени учредителя на основании доверенности.
Заявление о регистрации средства массовой информации подлежит рассмотрению Роскомнадзором в месячный срок с момента поступления заявления, а территориальными органами - в течение 15 дней с момента поступления заявления в территориальный орган Роскомнадзора.
За регистрацию средства массовой информации взимается государственная пошлина, о которой см. ст. 14 и комментарий к ней. При этом регистрация средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до 1 апреля 2015 г. осуществлялась без взимания платы (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 402-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области средств массовой информации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В проекте индустриального комитета предлагалось закрепить статью, отдельно регламентирующую полномочия регистрирующего органа, следующего содержания:
"Регистрирующий орган осуществляет контроль за соблюдением владельцем средства массовой информации, издателем, вещателем, редакцией требований настоящего Федерального закона;
- при выявлении нарушения владельцем положений пунктов 1 - 3, 5 ст. 7 настоящего Федерального закона регистрирующий орган вправе вынести предупреждение;
- при выявлении нарушения владельцем положений настоящего Федерального закона регистрирующий орган вправе вынести предписание об устранении таких нарушений. Предписание регистрирующего органа является обязательным для исполнения владельцем. В случае если предписание регистрирующего органа не выполнено владельцем в месячный срок, регистрирующий орган вправе вынести повторное предписание об устранении допущенных и не устраненных нарушений. При неисполнении владельцем средства массовой информации такого повторного предписания регистрирующий орган вправе в течение шести месяцев с момента окончания срока для устранения нарушений, установленного повторным предписанием, обратиться в суд с требованием об аннулировании свидетельства о регистрации средства массовой информации;
- предписания и предупреждения регистрирующего органа выносятся в письменной форме;
- предписания и предупреждения могут быть обжалованы в судебном порядке;
- предписания и предупреждения регистрирующего органа выносятся не позднее шести месяцев с момента совершения нарушения;
- предписания и предупреждения регистрирующего органа считаются действительными в течение одного года со дня их вынесения, если до истечения этого срока регистрирующим органом не будет принято решение о прекращении их действия либо их недействительность не будет установлена вступившим в законную силу решением суда".
Соединение в одной статье норм, регламентирующих полномочия регистрирующего органа, могло бы принести большую пользу.
4. Учредителю либо лицу, действующему по доверенности от учредителя, выдается уведомление о принятии документов. С даты, указанной в уведомлении о принятии заявления, начинает течь месячный срок, в течение которого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (или ее территориальными органами) должно быть принято решение о выдаче свидетельства о государственной регистрации или об отказе в выдаче. С момента выдачи свидетельства средство массовой информации считается зарегистрированным.
5. Документом, подтверждающим государственную регистрацию средства массовой информации, является свидетельство о регистрации СМИ.
Согласно ч. 6 свидетельство о регистрации средства массовой информации выдается заявителю на основании решения о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности. Оно печатается на бланке Роскомнадзора с изображением герба Российской Федерации. В нем указываются номер и дата выдачи, название средства массовой информации, перевод названия на государственный язык Российской Федерации (заполняется по необходимости), адрес редакции, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания), примерная тематика и (или) специализация, форма периодического распространения (вид - для периодического печатного издания), язык (языки), территория распространения, учредитель (соучредители) (адрес). Свидетельство подписывается должностным лицом.
Обратим внимание на наличие ссылки в ч. 6 о том, что форма свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Действительно, стандартная форма свидетельства утверждена Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1035 "Об утверждении формы свидетельства о регистрации средства массовой информации". При изготовлении бланка свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации используются различные способы защиты документа от подделки.
Свидетельство о регистрации СМИ действует бессрочно. В случае перерегистрации и (или) внесения изменения в свидетельство о регистрации СМИ выдается новое свидетельство о регистрации СМИ, а ранее выданное подлежит возврату в регистрирующий орган. Свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом по заявлению регистрирующего органа.
При утере, повреждении или уничтожении свидетельства о регистрации средство массовой информации вправе обратиться за его дубликатом.
Для получения дубликата свидетельства о регистрации СМИ необходимо обратиться в тот же регистрирующий орган с заявлением, составленным по форме, утвержденной приложением N 4 к Приказу Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362. В случае подписания заявления о выдаче дубликата свидетельства о регистрации СМИ лицом, уполномоченным заявителем, к заявлению прилагается доверенность либо ее копия, заверенная в установленном порядке. Подлинник доверенности подлежит возврату заявителю по окончании предоставления государственной услуги.
6. В ч. 7 содержится норма о том, что регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации.
Реестр (базу данных) о зарегистрированных средствах массовой информации ведет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальные органы (т.е. регистрирующий орган). Как прямо указал законодатель в ч. 7, порядок ведения реестра определяется Правительством РФ. В настоящее время действует нормативный правовой акт федерального органа власти - Приказ Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1036 "Об утверждении Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации".
Государственный реестр является федеральным информационным ресурсом и ведется в государственной информационной системе в области средств массовой информации. Государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях.
В государственной информационной системе в области средств массовой информации учитываются следующие сведения:
- название средства массовой информации;
- перевод названия на государственный язык Российской Федерации;
- сведения об учредителе (соучредителях) средства массовой информации;
- регистрационный номер и дата свидетельства о регистрации средства массовой информации;
- номер бланка свидетельства о регистрации средства массовой информации;
- форма периодического распространения средства массовой информации;
- периодичность;
- объем (для периодического печатного и сетевого изданий);
- объем вещания (часов в сутки);
- формат (для периодического печатного издания);
- тираж (для периодического печатного издания);
- язык (языки);
- территория распространения;
- примерная тематика и (или) специализация;
- процент рекламы;
- адрес редакции;
- Ф.И.О. главного редактора средства массовой информации;
- сведения об издателе средства массовой информации (при наличии сведений);
- сведения о вещателе (при наличии сведений);
- сведения о распространителе средства массовой информации (при наличии сведений);
- доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания);
- сведения об оплате государственной пошлины;
- сведения о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным (в соответствующем случае);
- сведения о приостановлении деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае);
- сведения о прекращении деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае).
Как мы видим, в реестре отражаются те же сведения, что указаны в свидетельстве о госрегистрации, и иные, в том числе отражающие документальное оформление деятельности средства массовой информации.
Некоторые из содержащихся в реестре сведений подлежат размещению на официальном сайте Роскомнадзора www.rsoc.ru, что делает сведения, содержащиеся в реестре, открытыми и доступными для ознакомления с ними любых физических лиц и юридических лиц. Итак, на сайте можно найти:
- название средства массовой информации;
- перевод названия на государственный язык Российской Федерации;
- данные учредителя (соучредителей) средства массовой информации;
- регистрационный номер и дату свидетельства о регистрации средства массовой информации;
- язык (языки);
- форму периодического распространения массовой информации;
- территорию распространения;
- адрес редакции;
- дату признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным (в соответствующем случае);
- дату приостановления, прекращения деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае).
Итак, по общему правилу доступ к этому реестру является свободным. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены только федеральными законами.
Являясь открытым, государственный реестр на бумажных и электронных носителях информации должен храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации. Это позволяет сохранять конфиденциальной информацию о персональных данных. Использование должностными лицами информации из государственного реестра в ущерб интересам юридических и физических лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Для получения информации необходим соответствующий запрос (заявление о предоставлении сведений) в регистрирующий орган или любой его территориальный орган. Заявитель предоставляет заявление в свободной форме с указанием точных реквизитов СМИ или его названия. Запросить информацию из реестра средств массовой информации вправе любые лица.
Законом установлен пятидневный срок предоставления информации с момента получения запроса, исчисляемый в рабочих днях, о чем законодатель указывает в ч. 9. Кроме того, четко закреплено, что информация должна предоставляться бесплатно.
Не следует путать названный реестр с реестром плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), который также ведется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также ее территориальными органами. В такой реестр вносятся сведения о российских организациях и индивидуальных предпринимателях (плательщиках), осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), основным видом экономической деятельности которых является деятельность в области организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (в части деятельности в области радиовещания и телевещания или деятельности информационных агентств) или издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации (в части издания газет или журналов и периодических публикаций, в том числе интерактивных публикаций) (подробнее см. Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по ведению реестра плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера), утв. Приказом Минкомсвязи РФ от 22 декабря 2011 г. N 351).
7. Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в виде выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации или справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается при отсутствии в данном реестре сведений о конкретном средстве массовой информации (ч. 10). Аналогичное правило закреплено в п. 12 Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации.
Обратим внимание, что в ч. 10 имеется небольшая коллизия. Законодатель предусмотрел всего две формы ответа на запрос - отрицательную (при отсутствии сведений) и положительную. Однако в случае, если доступ к информации о конкретном средстве массовой информации ограничен в соответствии с федеральными законами, должна существовать еще одна форма ответа - справка об ограниченном доступе к запрашиваемой информации. Отрицательный ответ оформляется справкой об отсутствии запрашиваемых сведений. Положительный - представляет собой выписку из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Закон допускает как обычную письменную форму ответа, так и ответ в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" определяет электронную подпись как информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
При оказании государственных и муниципальных услуг необходимые сведения о средствах массовой информации, содержащиеся в государственном реестре, предоставляются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Записи в государственный реестр вносятся на основании заявлений о регистрации средства массовой информации, о перерегистрации средства массовой информации, о внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации, о прекращении деятельности средства массовой информации или приостановлении выпуска средства массовой информации, а также на основании судебных решений, вступивших в законную силу.
В регистрационном деле хранятся все документы, представленные при регистрации перерегистрации, внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации, устав редакции или договор между учредителем и редакцией, уведомление об изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, решение суда о признании недействительным свидетельства о регистрации, решение суда или учредителя о прекращении деятельности средства массовой информации.
8. Поскольку между моментом регистрации и моментом фактического осуществления деятельности средств массовой информации может пройти значительный временной промежуток, то законодателем введена ч. 11.
После получения свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации учредитель не обязан незамедлительно приступать к производственной деятельности. Однако, если в течение 1 года производство продукции зарегистрированного средства массовой информации не будет начато, свидетельство о регистрации будет признано недействительным. Названное основание - "учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации" - является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15, - "средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года".
Пример. Суд установил, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это. Ответчиком в обоснование возражений относительно исковых требований Роскомнадзора представлены копии обложек перечисленных печатных изданий за 2010 - 2012 гг. В судебном заседании судом первой инстанции исследован представленный ответчиком номер журнала за 2012 г. Судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что указанные доказательства с достоверностью подтверждают факт выпуска печатных изданий - журналов - более одного года. На копиях обложек отсутствуют сведения о дате их выхода в свет и цене, отсутствуют пометки "Свободная цена" либо "Бесплатно". Указанные на копиях обложек сведения о тираже (5 экземпляров) не соответствуют заявленным при регистрации данным (2000 экземпляров).
В суде исследованы также ответы ГБУК НО НГОУНБ, Российской книжной палаты, Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии, свидетельствующие о неисполнении ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации (см. Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 2 октября 2012 г. по делу N 33-7278/2012).
Приведенный пример демонстрирует, какие именно доказательства могут быть представлены Роскомнадзором при предъявлении иска о признании недействительными свидетельств о регистрации журналов.
Добавим, что юридические лица, индивидуальные предприниматели (из числа средств массовой информации и не только), осуществляющие полиграфическую деятельность и предоставление услуг в этой области, обязаны до начала фактического осуществления деятельности направить в Роспотребнадзор (его территориальный орган) уведомление о начале своей деятельности. Другими словами, уведомление направляют уже зарегистрированные, но не начавшие фактическую деятельность юридические лица и индивидуальные предприниматели.
В соответствии с п. 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584, уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 к названному Постановлению и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления деятельности в соответствующий территориальный орган Роспотребнадзора или Роспотребнадзор. Уведомление в двух экземплярах представляют непосредственно или направляют его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя.
Начиная с 10 ноября 2012 г. действуют ограничения, связанные с учреждением теле-, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, установленные ст. 19.1 (см. комментарий к ст. 19.1).