Закон РФ "О средствах массовой информации" ( о СМИ ), N 2124-1 | ст. 59
Статья 59. Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации
Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требований статей 50 и 51 настоящего Закона, либо несоблюдение обязанностей журналиста, - влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 59 Закона о СМИ
1. Комментируемая статья закладывает основы ответственности за злоупотребление свободой массовой информации и злоупотребление правами журналиста.
Злоупотребление свободой массовой информации выражается в использовании средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости; использовании в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье; распространении в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганде каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также в распространении иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.
Кроме того, на практике возможно также косвенное злоупотребление свободой массовой информации. В отношении злоупотребления свободой массовой информации в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" определено, что, выясняя вопрос о том, имеет ли место злоупотребление свободой массовой информации, суду следует учитывать не только использованные в статье, теле- или радиопрограмме слова и выражения (формулировки), но и контекст, в котором они были сделаны (в частности, каковы цель, жанр и стиль статьи, программы либо их соответствующей части, можно ли расценивать их как выражение мнения в сфере политических дискуссий или как привлечение внимания к обсуждению общественно значимых вопросов, основаны ли статья, программа или материал на интервью, и каково отношение интервьюера и (или) представителей редакции средства массовой информации к высказанным мнениям, суждениям, утверждениям), а также учитывать общественно-политическую обстановку в стране в целом или в отдельной ее части (в зависимости от региона распространения данного средства массовой информации).
При оценке поданной информации как злоупотребления свободой массовой информации следует также принимать во внимание особенности юмористического и сатирического жанров, которые допускают больше свободы преувеличения, гиперболизирования. Однако при этом граждане не должны вводиться в заблуждение относительно фактов, обстоятельств событий.
Под "иной" ответственностью ч. 1 комментируемой статьи подразумевает гражданско-правовую ответственность, в частности компенсацию морального вреда.
В качестве примера см. Определение от 13 февраля 2014 г. по делу N 33-373/2014, в котором Ленинградский областной суд исследовал наличие злоупотребления своими правами средства массовой информации, приведшего к распространению не соответствующих действительности и порочащих истца сведений.
2. Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления, связанные со злоупотреблением свободой массовой информации. Субъектом всех преступлений может являться только физическое лицо. В контексте комментируемой статьи субъектом может выступать главный редактор, редактор, журналист, корреспондент или иное лицо, признанное виновным.
К составам преступления, предусматривающим подобную ответственность, относятся:
- часть 2 ст. 128.1: клевета, т.е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов;
- часть 1 ст. 137: незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- статья 205.1 УК РФ предусматривает ответственность за содействие террористической деятельности. Часть 1 данной статьи предусматривает конкретные способы содействия террористической деятельности: склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279, 360 УК РФ, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма. Представляется, что средства массовой информации вполне могут использоваться для склонения граждан к совершению теракта, в них могут быть размещены объявления для вербовки террористов. Таким образом, средства массовой информации вполне могут нести ответственность по указанной статье;
- часть 2 ст. 205.2 УК РФ регламентирует ответственность за использование средств массовой информации для публичных призывов к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма. Подобные действия наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. При этом законодатель трактует публичное оправдание терроризма как публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании;
- пункт "б" ч. 3 ст. 242: распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних либо вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции, совершенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, с использованием средств массовой информации;
- часть 2 ст. 280: публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- часть 2 ст. 280.1: публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные с использованием средств массовой информации, наказываются обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- часть 1 ст. 282: действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок;
- часть 2 ст. 354: публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, совершенные с использованием средств массовой информации либо лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
- ч. ч. 2, 3 ст. 354.1: во-первых, отрицание фактов, установленных приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси, одобрение преступлений, установленных указанным приговором, а равно распространение заведомо ложных сведений о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, совершенные публично, совершенные с использованием средств массовой информации; во-вторых, распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, а равно осквернение символов воинской славы России, совершенные публично.
Также в процессе деятельности средств массовой информации возможно совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 310, 311 УК РФ: разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает следующие правонарушения, связанные со злоупотреблением свободой массовой информации:
- часть 2 ст. 5.61 КоАП РФ: оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, а также ч. 3 - непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации;
- статья 6.13: пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;
- часть 2 ст. 6.21: совершенная с применением средств массовой информации пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния; в ч. 4 той же статьи содержится квалифицирующий признак - совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства с применением средств массовой информации;
- статья 13.11: нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных);
- статья 13.14: разглашение информации с ограниченным доступом;
- статья 13.15: злоупотребление свободой массовой информации, которая включает в себя несколько составов:
- изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье;
- распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена;
- незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния;
- публичное распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, либо публичное осквернение символов воинской славы России, в том числе совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети Интернет);
- распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;
- статья 20.27: нарушение правового режима контртеррористической операции. Конкретно в ч. 4 данной статьи предусмотрена ответственность главного редактора, редакции средства массовой информации, организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организации, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, за нарушение установленных законодательством о средствах массовой информации условий освещения контртеррористической операции;
- статья 20.29: производство и распространение экстремистских материалов (массовое распространение экстремистских материалов, включенных в федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения);
- статья 20.3: пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения).
Заметим, что понятие "злоупотребление свободой массовой информации", используемое в тексте административного законодательства (см. ст. 13.15 КоАП РФ), гораздо уже, нежели то же понятие, которое использовано в тексте комментируемой статьи.
Зачастую при выявлении нарушений, названных в комментируемой статье, Роскомнадзор не ограничивается одним лишь привлечением к административной ответственности.
В частности, в случае выявления в ходе мероприятия по мониторингу или по систематическому наблюдению нарушений, связанных с распространением в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганды каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, в отношении нарушителя выносится предупреждение в соответствии со ст. 4 комментируемого Закона и составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.13 КоАП РФ.
Подробнее о мерах реагирования Роскомнадзора и его территориальных органов на конкретные виды нарушений см. Распоряжение Роскомнадзора от 29 июня 2012 г. N 21 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации".
4. Дисциплинарная ответственность определяется Трудовым кодексом РФ, уставом редакции и иными локальными актами.
К злоупотреблениям правами журналиста комментируемый Закон относит: нарушение режима распространения сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки; использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации; использование прав журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями. Уголовная ответственность может быть возложена на журналистов за клевету, нарушение равноправия граждан, нарушение неприкосновенности частной жизни, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды.
В действиях журналистов могут также содержаться некоторые составы административных правонарушений, субъектами которых могут быть любые лица, например, ст. 5.26 КоАП РФ (нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях), ст. 13.11 (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)), ст. 13.14 (разглашение информации с ограниченным доступом), ст. 17.13 (разглашение сведений о мерах безопасности) и др.