Статья 32.1. Обязательные общедоступные телеканалы и (или) радиоканалы
К обязательным общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам относятся:
1) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации;
2) телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации;
3) обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации;
4) муниципальные обязательные общедоступные телеканалы.
Вещатель общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала обязан обеспечить его распространение на территории проживания населения Российской Федерации.
Вещателю общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала выдается универсальная лицензия на телевизионное вещание, радиовещание. Вещатель общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала вправе осуществлять на территории Российской Федерации эфирное наземное вещание с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона).
Покрытие расходов, понесенных вещателями и связанных с эфирным наземным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на территориях малочисленных населенных пунктов, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения населенных пунктов к малочисленным населенным пунктам в целях настоящей статьи устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Обязательный общедоступный телеканал субъекта Российской Федерации выбирается из числа телеканалов, продукция которых содержит не менее семидесяти пяти процентов национальной продукции средства массовой информации и трансляция которых осуществляется на территории проживания не менее пятидесяти процентов населения соответствующего субъекта Российской Федерации. Муниципальный обязательный общедоступный телеканал выбирается из числа телеканалов, продукция которых содержит не менее семидесяти пяти процентов национальной продукции средства массовой информации, не менее двадцати процентов от общего времени вещания которых составляют программы, освещающие вопросы местного значения, и трансляция которых осуществляется на территории соответствующего муниципального образования. В целях настоящей статьи под национальной продукцией средства массовой информации понимается продукция на русском языке или других языках народов Российской Федерации либо на иностранном языке (в случае, если данная продукция предназначена для российского средства массовой информации), которая произведена гражданами Российской Федерации и (или) зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации организациями. В качестве национальной продукции средства массовой информации признается также продукция средства массовой информации, созданного в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Порядок подтверждения соответствия национальной продукции средства массовой информации указанным требованиям устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Не признается производством национальной продукции средства массовой информации деятельность по переводу, дублированию, субтитрированию продукции зарубежного средства массовой информации.
В каждом субъекте Российской Федерации выбирается один обязательный общедоступный телеканал субъекта Российской Федерации, в каждом муниципальном образовании может быть выбран один муниципальный обязательный общедоступный телеканал. Правила выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации и правила выбора муниципального обязательного общедоступного телеканала устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Обязанности операторов связи по распространению обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов устанавливаются законодательством Российской Федерации в области связи.
Комментарий к ст. 32.1 Закона о СМИ
1. Комментируемой статьей регламентируется функционирование общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов.
В настоящее время в перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов входят Первый канал (ОАО "Первый канал"), телеканал "Россия" (Россия-1) (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"), телеканал "Россия-2" (Россия-2) (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"), телекомпания НТВ (ОАО "Телекомпания НТВ"), Петербург - 5 канал (ОАО "Телерадиокомпания "Петербург"), детско-юношеский телеканал "Карусель" (ЗАО "Карусель"), ТВ ЦЕНТР - Москва (ОАО "ТВ Центр") и др., всего 10 каналов. Общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов три: "Вести ФМ" (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"), "Маяк" (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"), "Радио России" (ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания").
2. Первая часть комментируемой статьи определяет цель создания общедоступных каналов - обеспечение возможности доведения единообразной информации (в первую очередь официальной) до всех жителей России. С учетом развития спутникового вещания и кабельных сетей, абонентскую плату за пользование которыми не все граждане могут себе позволить, государство должно обеспечить себе возможность доведения информации и до малообеспеченных граждан. Поэтому трансляция общероссийских общедоступных каналов является обязательной и бесплатной. Статья также содержит отсылочную норму, определяющую регулирование перечня общедоступных каналов Указом Президента РФ. Таким Указом на настоящий момент является Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах". Указом определено, что оператором связи, осуществляющим трансляцию таких каналов, является Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", определены правомочия Правительства РФ, а также указан Перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов.
3. Вторая часть статьи конкретизирует положения п. "а" ч. 2 вышеприведенного Указа об обязательном распространении общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации. Нормы данной части вменяют распространение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов в обязанность вещателю.
4. В связи с осуществлением социально значимой деятельности к вещателю, осуществляющему распространение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, применяется особые преференции при получении лицензии и выделении радиочастот. Лицензию он получает на любой способ вещания (универсальную). Кроме того, радиочастоты для осуществления наземного эфирного вещания ему предоставляются без всякого конкурса.
5. Вышеприведенным Указом закреплен перевод трансляции с аналоговой на цифровую. Однако в небольших населенных пунктах такой перевод может быть несколько затруднен и может приводить к существенным затратам. Поэтому последняя часть комментируемой статьи и п. "б" ч. 4 Указа Президента РФ N 715 гарантируют вещателю возмещение затрат. Согласно п. "б" ч. 4 Указа Правительство РФ должно обеспечить предоставление в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, субсидий вещателям - на возмещение затрат на оплату услуг связи, оказываемых Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", для целей эфирной аналоговой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (в том числе с использованием сетей связи иных операторов) в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек - в 2011 - 2018 гг., а для целей эфирной цифровой наземной трансляции этих телеканалов и радиоканалов (в том числе с использованием сетей связи иных операторов) в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек - начиная с 2019 г.
Кроме того, оператору связи, осуществляющему трансляцию общеобязательных каналов - Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", должно быть обеспечено предоставление субсидий на возмещение затрат (части затрат), связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в 2011 г. в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2018 гг. - во всех населенных пунктах России.
В ч. 4 комментируемой статьи законодатель указывает на необходимость установления критериев отнесения населенных пунктов к малочисленным населенным пунктам в целях ст. 32.1, о чем должен быть принят нормативный акт Правительства РФ. Однако на настоящий момент такое постановление принято не было.