Статья 31.9. Информация об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем
Лицензиат представляет в лицензирующий орган сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Такие сведения представляются в срок не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала, осуществляемых указанными лицами. Сведения о планируемом расторжении договоров с указанными лицами представляются в срок не позднее чем за тридцать дней до даты прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала, в иных случаях расторжения данных договоров - в течение трех рабочих дней со дня возникновения оснований для прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала.
Лицензирующий орган обязан обеспечить возможность получения от лицензиата сведений, предусмотренных настоящей статьей, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе посредством обеспечения авторизованного доступа к подсистеме "личный кабинет" государственной информационной системы в области средств массовой информации.
Комментарий к ст. 31.9 Закона о СМИ
1. Комментируемая статья конкретизирует порядок внесения в реестр сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем.
При этом оператор связи в соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" представляет собой юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги связи на основании соответствующей лицензии. Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов - оператор связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с указанным Федеральным законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (п. 13.1 ст. 2 ФЗ "О связи"). Лица, распространяющие телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем, для распространения каналов пользуются услугами операторов связи или распространяют каналы иными способами.
2. Часть 1 комментируемой статьи содержит требования об обязательном предоставлении в лицензирующий орган сведений о таких лицах, а также отсылочную норму, предусматривающую регламентацию порядка предоставления данных сведений подзаконным актом, принятым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228, таким органом является Роскомнадзор.
Приказом Роскомнадзора от 17 января 2012 г. N 11 утвержден Порядок представления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде, по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала. Названный Порядок не распространяется на вещателей, осуществляющих эфирное и спутниковое вещание. При этом Порядком руководствуются вещатели, являющиеся одновременно и оператором связи; они представляют в Роскомнадзор сведения в общем порядке.
Уведомление составляется вещателем по рекомендуемым образцам уведомлений, которые приведены в Приказе Роскомнадзора от 3 июня 2013 г. N 591 "Об утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в процессе лицензирования отдельных видов деятельности".
В уведомлении указываются следующие сведения:
1) сведения о вещателе, в т.ч. территория распространения телеканала или радиоканала в соответствии с договором с оператором связи на трансляцию телеканала или радиоканала с обязательным указанием региона и населенного пункта; номер и дата лицензии на телевизионное вещание и радиовещание;
2) сведения об операторе связи (в случае трансляции телеканала, радиоканала оператором связи по договору с вещателем), в том числе номер лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;
3) сведения о договоре с оператором связи на трансляцию телеканала или радиоканала (дата, номер и срок действия договора, дата начала трансляции) (в случае трансляции телеканала, радиоканала оператором связи по договору с вещателем);
4) сведения о трансляции (в случае трансляции телеканала, радиоканала оператором связи по договору с вещателем):
- территория распространения телеканала или радиоканала в соответствии с договором с оператором связи на трансляцию телеканала или радиоканала;
- объем трансляции в неделю (в часах), время трансляции;
- технические характеристики канала вещания в соответствии с договором с оператором связи на трансляцию телеканала или радиоканала (мощность передатчика и номинал радиочастоты (номер телевизионного канала) либо номинал радиочастоты (номер телевизионного канала) и номер позиции в мультиплексе для наземного эфирного вещания; параметры спутникового вещания для спутникового вещания; порядковый номер канала в кабельной сети либо номер пакета и номер позиции в пакете, иной идентификатор для кабельного вещания);
5) сведения о лице, распространяющем телеканал, радиоканал, в неизменном виде по договору в случае распространения телеканала, радиоканала в неизменном виде по договору с вещателем, в том числе наименование, организационно-правовая форма юридического лица; фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, ИНН, ОГРН; адрес местонахождения;
6) сведения о договоре с лицом, распространяющим телеканал, радиоканал, в неизменном виде по договору (дата, номер и срок действия договора, дата начала трансляции) (в случае распространения телеканала, радиоканала в неизменном виде по договору с вещателем);
7) сведения о распространении телеканала, радиоканала (в случае распространения телеканала, радиоканала в неизменном виде по договору с вещателем):
- территория распространения телеканала или радиоканала в соответствии с договором с лицом, распространяющим телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору;
- технические характеристики канала вещания в соответствии с договором с лицом, распространяющим телеканал, радиоканал, в неизменном виде по договору (мощность передатчика и номинал радиочастоты (номер телевизионного канала) либо номинал радиочастоты (номер телевизионного канала) и номер позиции в мультиплексе для наземного эфирного вещания; параметры спутникового вещания для спутникового вещания; порядковый номер канала в кабельной сети либо номер пакета и номер позиции в пакете, иной идентификатор для кабельного вещания).
3. Следует знать, что лицензирующий орган должен быть поставлен в известность и о заключении, и о расторжении договоров с такими лицами. Законом установлены четкие сроки такого уведомления. О заключении договора лицензирующий орган может быть поставлен в известность post factum - в течение 10 дней после начала трансляции или распространения. Что же касается расторжения договора, то об этом предварительно, еще до расторжения, должен быть уведомлен лицензирующий орган. По общему правилу, закрепленному в п. 2 комментируемой статьи, установлен 30-дневный срок такого уведомления до расторжения договора (когда происходит запланированное расторжение). При незапланированном расторжении (например, в связи с грубым нарушением договора контрагентом) допустимо уведомление после расторжения, но в течение 3 рабочих дней после даты возникновения оснований для прекращения трансляции.
4. Последняя часть комментируемой статьи допускает передачу лицензирующему органу необходимых сведений не только в письменном, но и в электронном виде. При этом обязанность обеспечить возможность передачи сведений в электронном виде возложена на сам лицензирующий орган. В статье четко предусмотрен только один способ подачи информации в электронном виде через сеть Интернет - с помощью подсистемы "Личный кабинет" государственной информационной системы.
На самом деле у вещателя есть выбор способа направления уведомления - лично на бумажном носителе, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа. В последнем случае вещателю следует руководствоваться Положением о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861. Уведомление, направляемое через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (см. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи"). Полученное от вещателя уведомление в форме электронного документа хранится в единой информационной системе Роскомнадзора.
Рассмотрение уведомления Роскомнадзор осуществляет в течение 30 рабочих дней.
В случае если уведомление не считается принятым, Роскомнадзор направляет вещателю уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений, в частности, таких как отражение недостоверной или искаженной информации в уведомлении или отсутствие электронной подписи уполномоченного должностного лица вещателя. В этом случае вещатель устраняет выявленные нарушения и повторно направляет уведомление.