Статья 146 СК РФ. Опекуны (попечители) детей (действующая редакция)
1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):
лица, лишенные родительских прав;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.
2. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
3. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Судебная практика по статье 146 СК РФ:
-
Решение Верховного суда: Определение N АПЛ15-591, Апелляционная коллегия, апелляция
подпункта 74.4 Административного регламента не ограничивающим право гражданина быть усыновителем и опекуном (попечителем), поскольку соответствующие запреты также установлены федеральным законодателем (подпункт 9 пункта 1 статьи 127, абзац третий пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации) и соответствующие решения принимаются судом и органом опеки и попечительства согласно статье 125 Семейного кодекса Российской Федерации...
-
Решение Верховного суда: Решение N АКПИ15-1051, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
рассматриваться и в качестве предписания, ограничивающего право гражданина быть усыновителем и опекуном (попечителем), соответствующие запреты для реализации которого в рассматриваемом случае установлены подпунктом 9 пункта 1 статьи 127, абзацем третьим пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации...
-
Решение Верховного суда: Решение N АКПИ14-890, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
ребенка как наиболее уязвимой и зависимой стороны семейных отношений федеральный законодатель предусмотрел основания, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, принять ребенка под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью (статьи 127, 146, 153 СК РФ). Одним из таких оснований является наличие у этих лиц заболеваний, определить перечень которых законодатель возложил на Правительство Российской Федерации...
Комментарий к ст. 146 СК РФ
1. Комментируемая статья посвящена требованиям, которые предъявляются потенциальным опекунам или попечителям детей. Эти требования в значительной степени совпадают с требованиями, предъявляемыми к усыновителям (см. комментарий к ст. 127). Следует учитывать, что положения абзацев третьего и четвертого пункта 1 комментируемой статьи не применяются к правоотношениям, возникшим на основании актов органов опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя ребенку, принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 23.12.2010 N 386-ФЗ "О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации".
В п. 1 комментируемой статьи содержится общее правило о том, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Соответственно лица, ограниченные в дееспособности или признанные недееспособными, не могут быть опекунами или попечителями.
Аналогичные требования есть и в других правовых актах. Так, согласно ст. 35 ГК могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.
Не могут быть опекунами и попечителями лица, лишенные по суду родительских прав (см. комментарий к ст. 69).
Наличие судимости у потенциального претендента также может быть препятствием к назначению опекуном и попечителем. Судимость означает определенные правовые последствия отбытия наказания за совершенное преступление. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.
Под лицами, подвергающимися уголовному преследованию, понимаются лица, в отношении которых приговор еще не был вынесен, однако уголовное дело уже было заведено.
В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.
Нельзя не обратить внимания на то, что судимость за отдельные виды преступлений, указанные в п. 1 комментируемой статьи, навсегда лишает возможности стать опекуном или попечителем, тогда как в других случаях это возможно при наличии снятой или погашенной судимости, даже если речь идет о совершении тяжких или особо тяжких преступлений.
Согласно п. 4 ст. 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. А в п. 5 указанной статьи сказано, что особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
По общему правилу лица, претендующие на то, чтобы стать опекунами или попечителями, должны пройти специальную подготовку. Исключение сделано для близких родственников детей (см. комментарий к ст. 14), а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей (см. комментарий к ст. ст. 140 - 144).
Особо следует обратить внимание на запрет выступать в качестве опекунов или попечителей лицам, состоящим в однополых браках по законодательству тех стран, где такие браки разрешены. В некоторых странах в подобных случаях используется термин не "брак", а "союз". Лица, являющиеся гражданами таких государств и не состоящие в браке, также не могут быть опекунами или попечителями.
По общему правилу опекун или попечитель назначается с их (опекунов или попечителей) согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя (п. 2 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве).
2. В п. 2 комментируемой статьи говорится о необходимости учитывать нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя) при их назначении. Законодатель не уточняет, о каких именно нравственных качествах идет речь. На практике речь идет, прежде всего, о склонности к злоупотреблению спиртными напитками, наличию постоянной работы и т.д. Кроме того, важно отсечь от осуществления этой деятельности лиц, склонных к педофилии.
3. Особое внимание законодатель уделяет состоянию здоровья потенциальных опекунов или попечителей. Поэтому лица, желающие стать опекунами или попечителями, должны пройти обязательное медицинское освидетельствование. Такое освидетельствование проводится бесплатно в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Речь, в частности идет о Приказе Минздрава России от 18.06.2014 N 290н "Об утверждении Порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также формы заключения о результатах медицинского освидетельствования таких граждан".
Существует особый перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью. Он утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 117.
Этот перечень включает в себя:
1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.
2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
3. Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.
4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.
5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.
В п. 3 комментируемой статьи особо подчеркивается, что подобное освидетельствование проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 28.11.2014 N 1273 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.