Статья 6 КВВТ РФ. Провозная плата, сборы (тарифы) с судов (действующая редакция)
1. Перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировка судов и плавучих объектов, погрузка и выгрузка грузов, оказание услуг в речных портах, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта осуществляются на платной основе в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Перевозка пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом, осуществляемая по обращению любого физического или юридического лица в рамках заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственного контракта или муниципального контракта между перевозчиком и органом государственной власти или органом местного самоуправления по согласованному маршруту, признается перевозкой внутренним водным транспортом общего пользования. В случае, если таким контрактом предусмотрено предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования, размер провозной платы определяется таким контрактом.
3. Размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяется на основании договоров.
4. Сборы (тарифы) с судов за услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий, перечень таких сборов (тарифов) и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях.
5. Сборы (тарифы) с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, перечень таких сборов (тарифов) и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях.
Комментарий к ст. 6 КВВТ РФ
1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает базовое правило, в соответствии с которым предоставление услуг на внутреннем водном транспорте осуществляется на платной основе в соответствии с гражданским законодательством.
К числу услуг, предоставляемых на водном транспорте, законодателем отнесены:
- перевозка грузов;
- перевозка пассажиров и их багажа;
- буксировка судов и плавучих объектов;
- погрузка и выгрузка грузов;
- оказание услуг в речных портах;
- оказание услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- другие услуги внутреннего водного транспорта.
Указанные услуги предоставляются собственниками (владельцами) судов, иными субъектами, использующими инфраструктуру внутренних водных путей, на основе соответствующего гражданско-правового договора.
Стоимость данных услуг устанавливается соглашением сторон на основе принципа свободы договора (ст. 421 ГК). Из данных положений законодатель делает исключения, которые закрепляются в п. 2 комментируемой статьи.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает особенности перевозки пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования.
Перевозка пассажиров внутренним водным транспортом является важной частью общей системы транспортного обслуживания. Как отмечено в Стратегии развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р, в ряде регионов России сохраняется значимая роль внутреннего водного транспорта в транспортном обслуживании населения, прежде всего в регионах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Справка: в Амурской области 84% населения пользуются услугами этого вида транспорта, в Архангельской области - 77%, в Хабаровском крае - 55%, в Республике Коми - 47%, в Республике Саха (Якутия) - 26%, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 26%, а в Волгоградской, Ярославской и Самарской областях этот показатель составляет соответственно 45%, 42% и 30% <26>.
--------------------------------
<26> См.: Стратегия развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.
Однако стабильное обеспечение перевозок пассажиров внутренним водным транспортом на социально значимых маршрутах требует поддержки органов государственного управления, прежде всего на региональном уровне.
В связи с этим комментируемая статья устанавливает, что перевозка пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом осуществляется по обращению любого физического или юридического лица в рамках заключенного договора о перевозке внутренним водным транспортом общего пользования. Такой договор с перевозчиком заключают органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.
Таким образом, здесь фактически заключается два договора:
- договор между органом государственной власти РФ, органом государственной власти субъектов РФ или органом местного самоуправления и перевозчиком;
- договор между физическим лицом, юридическим лицом и перевозчиком о перевозке внутренним водным транспортом общего пользования.
Перевозка транспортом общего пользования осуществляется в соответствии со ст. 789 ГК. В ней отмечается, что перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Кроме этого, правовое регулирование перевозки пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте регламентируется гл. XIII КВВТ.
Договор между органом государственной власти РФ, органом государственной власти субъектов РФ или органом местного самоуправления и перевозчиком является государственным контрактом или муниципальным контрактом. Он заключается по правилам, предусмотренным законодательством о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" данный Закон направлен на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
- планирования закупок товаров, работ, услуг;
- определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
- заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом;
- особенностей исполнения контрактов;
- мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
- аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
- контроля за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Размер провозной платы определяется публичным контрактом. В нем также может быть предусмотрено предоставление перевозчику субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования. Кроме этого, контракт должен содержать маршрут перевозки, тарифы на предоставление услуг по перевозке пассажиров и их багажа, вид перевозки (т.е. перевозка внутренним водным транспортом общего пользования).
Регулирование тарифов осуществляют субъекты РФ. Данные вопросы регламентирует Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
Перевозки пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении и на переправах, перевозки грузов, пассажиров и багажа речным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях включены в Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
Перевозки пассажиров и багажа всеми видами транспорта общего пользования в городском сообщении (кроме автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта) включены в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пример: Верховный суд Республики Саха (Якутия) удовлетворил административное исковое заявление о признании недействующим Приказа Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2017 г. N 10 "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров судами на воздушной подушке в межнавигационный период по маршрутам "Якутск - Нижний Бестях", "Нижний Бестях - Якутск", "Кангалассы - Соттинцы", "Соттинцы - Кангалассы". Верховный Суд оставил решение без изменения.
Судами было отмечено, что в соответствии с п. 1 ст. 6 КВВТ перевозки грузов, пассажиров и их багажа осуществляются на платной основе в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных п. 2 комментируемой статьи. Пункт 2 ст. 6 КВВТ предусматривает в качестве таких особенностей перевозку пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования, которая осуществляется по обращению любого физического или юридического лица в рамках заключенного в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственного контракта или муниципального контракта между перевозчиком и органом государственной власти или органом местного самоуправления по согласованному маршруту.
Таким образом, регулирование перевозок речным транспортом общего пользования предусматривает наряду с установлением тарифов также определение механизма его применения, включая порядок заключения государственного или муниципального контракта и установление круга лиц, которые обязаны осуществлять такие перевозки. При этом Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано предусматривать в необходимых случаях выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.
В целях обеспечения единого порядка формирования цен и тарифов на продукцию, товары и услуги в Республике Саха (Якутия) Правительством Республики принято Постановление от 30 июня 2005 г. N 381 "О Методических рекомендациях по порядку формирования цен и тарифов", которые разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239. Из текста названных Методических рекомендаций следует, что тарифы устанавливаются для организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности. В данном случае тариф установлен Комитетом при отсутствии перечня организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, который публикуется в установленном порядке, что является нарушением ч. 1 ст. 789 ГК (см. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 74-АПГ17-13).
Специалистами отмечается, что маршруты относятся к виду регулярных перевозок по регулируемым тарифам, если соблюдаются в совокупности следующие условия:
- тариф установлен уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, установившими маршрут;
- в реестре маршрутов указан вид перевозок - "по регулируемым тарифам";
- в договоре (контракте) предусмотрена обязанность перевозчика без какого бы то ни было согласования предоставлять все льготы на проезд, утвержденные в установленном порядке.
Наличие или отсутствие предоставления субсидии из бюджета не является единственным определяющим фактором отнесения маршрута к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам (см. Постановления Семнадцатого апелляционного арбитражного суда от 24 октября 2017 г. по делу N А50-30405/2016, ФАС Уральского округа от 20 февраля 2018 г. по делу N А50-30042/2016, ФАС Центрального округа от 10 ноября 2017 г. по делу N А08-9378/2016, от 4 октября 2017 г. по делу N А64-7114/2016 и т.д.) <27>.
--------------------------------
<27> См.: Мачихина Т.В. Новые правила организации торгов в сфере пассажирских перевозок: прорыв или бег на месте? // Прогосзаказ.рф. 2018. N 5. С. 48.
3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает общие правила определения размера платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах. Размер платы за такие услуги, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяется на основании гражданско-правового договора.
Из этого следует, что в сфере естественных монополий действуют иные правила. Согласно п. 4 и 5 комментируемой статьи в соответствии с законодательством о естественных монополиях устанавливаются сборы с судов (тарифы) и правила их применения в отношении следующих услуг:
а) услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий;
б) услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" естественной монополией признается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъектами естественной монополии признаются хозяйствующие субъекты, занятые производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей могут быть предоставлены субъектами естественной монополии. Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей входят в Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239.
К числу услуг субъектов естественных монополий в речных портах, цены (тарифы и сборы) на которые регулируются государством, относятся:
- обеспечение безопасности плавания и порядка в порту;
- предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов;
- обеспечение лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка);
- комплексное обслуживание флота;
- услуги буксиров;
- погрузка и выгрузка грузов;
- хранение грузов;
- обслуживание пассажиров.
К числу услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, цены (тарифы и сборы) на которые регулируются государством, относятся:
- обеспечение безопасности плавания судов по внутренним водным путям;
- навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям;
- обеспечение лоцманской проводки судов;
- ледокольное обеспечение в зимних условиях навигации;
- обеспечение прохода судов по судоходным гидротехническим сооружениям;
- обеспечение прохода иностранных судов по внутренним водным путям.
Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей утвержден Приказом ФСТ России от 24 июня 2009 г. N 135-т/1.
Перечень таких сборов (тарифов) и правила их применения за услуги в речном порту и за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, оказываемые субъектами естественных монополий, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" и Приказом ФСТ России от 8 октября 2013 г. N 184-т/5 "Об утверждении Правил применения сборов (тарифов) с судов за услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 цены (тарифы, сборы) на услуги субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей определяются посредством применения метода экономически обоснованных затрат. При применении данного метода учитываются:
- расходы, связанные с оказанием услуг субъектами регулирования, в том числе: расходы, связанные с обычными видами деятельности, за исключением суммы начисленной амортизации, расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными организациями, а также расходы, связанные с участием в совместной деятельности;
- отчисления на амортизацию основных средств, которые определяются с использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования;
- нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных средств и иных активов, необходимых для оказания соответствующих услуг субъектами регулирования, по данным бухгалтерского учета, и нормы прибыли (рентабельности) на капитал. Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой в установленном порядке;
- налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством;
- субсидии и субвенции за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
В соответствии с Правилами применения сборов (тарифов) с судов за услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утв. Приказом ФСТ России от 8 октября 2013 г. N 184-т/5, за услуги субъектов естественных монополий в речных портах могут взиматься следующие сборы:
- корабельный;
- якорный;
- причальный;
- лоцманский (внутрипортовая проводка).
За услуги субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей могут взиматься следующие сборы:
- навигационный;
- маячный;
- канальный;
- лоцманский (проводка по внутренним водным путям);
- сбор за проход иностранных судов по внутренним водным путям.
Портовые сборы оплачивают российские и иностранные суда за услуги, оказанные в речном порту. Сборы с судов оплачивают российские и иностранные суда, проходящие по внутренним водным путям. Ставки портовых сборов и сборов с судов устанавливаются в рублях, если иное не установлено международными договорами РФ.
Субъектам естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей предоставлено право применять ставки портовых сборов и сборов с судов на уровне или ниже установленного уровня ставок.