Статья 19 КВВТ РФ. Порядок государственной регистрации судов (действующая редакция)

Как разъясняется высшими судами, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки (п. 3 ст. 165 ГК РФ). Сторона сделки не имеет права на удовлетворение иска о признании права, основанного на этой сделке, так как соответствующая сделка до ее регистрации не считается заключенной либо действительной в случаях, установленных законом (см. п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Если продавец судна прекратил существование и не имеет правопреемников, решение о государственной регистрации перехода права собственности может принять суд. Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности (п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г.; см., например, Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 15 марта 2018 г. по делу N 33-2556/2018).

Если права на суда возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

В случае государственной регистрации судов, принадлежащих РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане в установленном порядке. Форма заявления установлена приложением N 1 к Правилам государственной регистрации судов.

3. Пункт 25 Правил государственной регистрации судов устанавливает перечень документов, которые должен представить заявитель вместе с заявлением о государственной регистрации судна.

Вместе с заявлением о государственной регистрации и правоустанавливающими документами на судно предъявляется документ о внесении платы за государственную регистрацию.

Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а когда оно действует от имени иного лица - документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени такого лица. Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица.

Согласно п. 40 Правил государственной регистрации судов для государственной регистрации судна и прав на него в Государственном судовом реестре РФ к заявлению должны быть приложены следующие документы:

- правоустанавливающие документы (договор купли-продажи, договор на постройку судна и другие);

- мерительное свидетельство (для судов смешанного (река - море) плавания);

- свидетельство о годности к плаванию;

- классификационное свидетельство.

Для регистрации отдельного типа судов необходимы и другие документы, если они предусмотрены законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Отсутствие таких документов влечет отказ в государственной регистрации.

Пример: ООО "Красный Яр" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Волжского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора (далее - Управление) об отказе в государственной регистрации права собственности на наплавной мост "НМ-Бузан" и обязании произвести регистрацию права и выдать свидетельство на право собственности.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требований, установив, что заявитель не представил свидетельство о годности к плаванию и обратился за государственной регистрацией права собственности на объект, не обладающий признаками плавучего средства с судоходными качествами.

В кассационной жалобе истец настаивал на том, что в соответствии со ст. 3 КВВТ наплавной мост "НМ-Бузан" из понтонных участков является единым имущественным комплексом и относится к несамоходным плавучим сооружениям, в отношении которых могут быть совершены регистрационные действия. По мнению общества, для государственной регистрации права собственности на спорный мост не требуется свидетельства о годности к плаванию, поскольку ФГУ "Российский речной регистр" ему выдано свидетельство о годности к эксплуатации. Вывод суда о том, что свидетельство о годности к плаванию по определению не может быть выдано на спорный объект, опровергается письмом от 31 мая 2007 г. N 1622 названного учреждения.

Окружной суд согласился с выводами нижестоящих судов: заявителем в регистрирующий орган не был представлен документ, подтверждающий годность судна к плаванию и являющийся необходимым документом-основанием для осуществления государственной регистрации права собственности общества на спорное имущество. В силу п. 8 ст. 19 КВВТ и п. 37 Правил государственной регистрации судов данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в государственной регистрации.

Свидетельство о годности к плаванию является специальным документом, удостоверяющим надлежащее техническое состояние судна с точки зрения его судоходности и в соответствии с функциональным назначением плавучего средства. Российским речным регистром обществу выдано свидетельство о пригодности наплавного моста "НМ-Бузан" к эксплуатации (форма РР-1.1нм) сообразно техническим параметрам и целевому характеру объекта. Понтонный (наплавной) мост представляет собой временное сооружение из плавучих модулей с качествами несамоходного судна, соединяющихся в мост необходимой длины с помощью специальных сцепных замков, что не позволяет идентифицировать его как единый имущественный комплекс и самостоятельный объект гражданских прав. Позиция, приведенная в письме ФГУ "Российский речной регистр" от 31 мая 2007 г. N 1622, является неофициальной, высказанной государственным органом за пределами его компетенции по вопросу государственной регистрации права собственности на судна внутреннего плавания (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 мая 2008 г. по делу N А43-11910/2007-21-306).

Необходимо отметить, что регистрирующий орган не вправе запрашивать у заявителя представления документов, которые находятся в распоряжении данного регистрирующего органа, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг. В этом случае регистрирующий орган самостоятельно запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях. Из данного правила имеются исключения, которые определены в ч. 3 и 6 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При необходимости для осуществления государственной регистрации судов могут запрашиваться, в частности:

- согласие на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия;

- документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

- документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;

- документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;

- документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания;

- документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность;

- учредительные документы юридического лица, за исключением представления таких документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости;

- правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и др.

4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, в течение 1 месяца со дня получения заявления правообладателя с просьбой о государственной регистрации судна должен рассмотреть его и принять решение о государственной регистрации судна в соответствующем реестре судов или об отказе в такой регистрации.

В указанный месячный срок орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, должен осуществить следующие административные процедуры:

- провести правовую экспертизу документов;

- установить отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данное судно, а также основания для отказа или приостановления государственной регистрации;

- внести записи в Государственный судовой реестр РФ, реестр арендованных иностранных судов при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации;

- совершить надписи на правоустанавливающих документах;

- выдать свидетельство о произведенной государственной регистрации.

5. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что записи в реестре судов о возникновении, об изменении, об ограничении (обременении), о переходе либо о прекращении права собственности на судно или иного вещного права, а также о сделках с судном присваивается регистрационный номер.

В соответствии с п. 50 и 51 Правил государственной регистрации судов каждая запись о праве, его ограничении (обременении) или сделке с судном идентифицируется номером регистрации. Такой номер присваивается при приеме документов на государственную регистрацию и соответствует номеру книги учета входящих документов и порядковому номеру записи в книге учета входящих документов. Проведенная регистрация права, ограничения (обременения) или сделки с судном удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

В соответствии с положениями указанных Правил каждый раздел Государственного судового реестра ведется на отдельном листе. Каждый лист разделов II и III идентифицируется номером регистрации.

Каждый лист раздела Государственного судового реестра идентифицируется номером, присвоенным судну органом государственной регистрации.

Если владельцем права является физическое лицо, в записях Государственного судового реестра указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства и преимущественного проживания. В отношении юридических лиц указываются полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, место нахождения и почтовый адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства. Дополнительно могут быть указаны номер телефона, телекса, факса, адрес электронной почты и др.

В графе "Документы-основания" перечисляются основные реквизиты тех правоустанавливающих документов, на основании которых принято решение о государственной регистрации прав на судно или ограничений (обременений) прав. Эти реквизиты включают наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название учреждения, выдавшего документ.

В разделе I в аналогичных графах указываются реквизиты документов, на основании которых внесены данные о судне, а также произошло закрытие раздела Государственного судового реестра в связи с ликвидацией или существенным переоборудованием судна.

Каждая запись в Государственном судовом реестре заканчивается указанием лица, осуществившего государственную регистрацию, датой совершения записи и его подписью, заверенной печатью.

6. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что после внесения записи в реестр судов заявителю выдается свидетельство о праве собственности на судно или об ином вещном праве на него. Типовая форма такого свидетельства установлена Правилами государственной регистрации судов (приложение N 2).

В п. 130 Правил государственной регистрации судов указан перечень свидетельств, выдаваемых при осуществлении государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними. Эти свидетельства выдаются правообладателю при государственной регистрации любого вещного права на судно.

При внесении записей в реестр судов о других имущественных правах лицу, по заявлению которого вносятся такие записи, выдается выписка из данного реестра, подтверждающая внесение записей. К таким имущественным правам следует отнести право аренды, доверительное управление и иные вещные права, предусмотренные гражданским законодательством (ст. 216 ГК).

Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает, что осуществление государственной регистрации сделок с судном удостоверяется посредством внесения соответствующих записей в документы, отражающие содержание гражданско-правовых сделок, совершаемых с этим судном.

7. Норма п. 7 комментируемой статьи предписывает собственнику судна при любом изменении сведений, подлежащих внесению в реестр судов, сообщить в орган, осуществивший государственную регистрацию судна, в течение 2 недель со дня, когда ему стало известно о таком изменении. Все эти действия производятся в порядке, определенном Правилами государственной регистрации судов.

8. В п. 8 комментируемой статьи содержится перечень оснований для отказа в государственной регистрации судна. Предусмотрены следующие основания:

1) право на судно, о государственной регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с положениями КВВТ. Например, в соответствии с п. 1.1 ст. 16 КВВТ не подлежат государственной регистрации вещные права на шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 кг включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 кВт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не превышает 9 м, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не превышает 12 м;

2) заявление о государственной регистрации судна подало ненадлежащее лицо. В соответствии с требованиями п. 22 Правил государственной регистрации судов государственная регистрация производится на основании заявления:

- правообладателя;

- стороны (сторон) договора;

- уполномоченного сторонами (стороной) договора лица при наличии у него оформленной в соответствии со ст. 185, 185.1 и 186 ГК доверенности.

Кроме этого, заявителем может выступать лицо, в отношении которого принят правовой акт государственного органа или акт органа местного самоуправления. В указанной связи подача заявления о государственной регистрации судна иным лицом будет выступать основанием для отказа в государственной регистрации судна;

3) формы и содержание документов, представленных для государственной регистрации судна, не соответствуют требованиям законодательства. Документы, которые представляются для государственной регистрации судна, должны отвечать требованиям, определенным в разделе VI Правил государственной регистрации судов.

Пример: Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа ФБУ "Администрация Северо-Двинского бассейна внутренних водных путей" от 24 марта 2014 г. в государственной регистрации права собственности на судно, возложении обязанности произвести регистрацию права собственности.

Отказ в регистрации был вызван следующим: регистрирующий орган установил, что в представленных на регистрацию документах Российского речного регистра на "БП-501" содержатся противоречивые сведения, а именно в свидетельстве о годности к плаванию в типе и назначении судна указывается баржа-площадка, а в свидетельстве о классификации тип и назначение судна - аппарельная баржа-площадка для перевозки генеральных грузов и автотракторной техники. В заявлении-анкете указан тип и назначение как несамоходная баржа-площадка для перевозки генеральных грузов, что противоречит свидетельству о годности к плаванию и свидетельству о классификации.

Суд первой инстанции, принимая решение по заявленным требованиям на основании подробного правового анализа положений КВВТ, Правил государственной регистрации судов, пришел к выводу о правомерности действий ФБУ "Администрация "Севводпуть" о том, что документы, представленные на государственную регистрацию на спорное судно, не соответствуют требованиям действующего законодательства (см. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Коми от 6 октября 2014 г. по делу N 33-4978/2014).

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется сообщение о причине отказа, копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Сообщение об отказе в регистрации должно быть направлено в письменной форме в срок не более 5 дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления.

Отказ в регистрации судна по иным основаниям не допускается.

Пример: ОАО "Татфлот" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Волжского управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора (далее - Управление Ространснадзора) от 28 мая 2012 г. N 05-10/843 об отказе в государственной регистрации судов "ПЧС-608" и "Прага-11" и об обязании Волжского управления произвести государственную регистрацию указанных судов. Регистрирующий орган мотивировал отказ в осуществлении государственной регистрации спорных судов их нахождением в залоге у банка и непредставлением обществом согласия банка на отчуждение имущества.

Суды признали отказ в регистрации судна необоснованным, поскольку такого основания для отказа в регистрации закон не предусматривает.

Последствия несоблюдения требований ст. 37 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", предусматривающей обязательное наличие согласия залогодержателя на отчуждение заложенного по договору об ипотеке имущества, установлены в ст. 39 Закона, в силу которой залогодержатель вправе по своему выбору потребовать: признания сделки об отчуждении заложенного имущества недействительной и применения последствий, предусмотренных ст. 167 ГК; досрочного исполнения обеспеченного ипотекой обязательства - и обратить взыскание на заложенное имущество независимо от того, кому оно принадлежит. Изложенное свидетельствует о том, что ни действующее гражданское законодательство, ни Правила государственной регистрации судов не рассматривают отсутствие согласия залогодержателя на отчуждение имущества, обремененного залогом, в качестве основания для вынесения решения об отказе в регистрации судна.

Кроме того, окружной суд счел необходимым отметить, что на момент принятия оспариваемого решения об отказе в регистрации судов Управление Ространснадзора не обладало полномочиями на рассмотрение вопроса о государственной регистрации судов в силу следующего. С 25 мая 2012 г. вступили в силу изменения, внесенные в ст. 17 КВВТ, и с этой даты на основании распоряжения Ространснадзора от 21 мая 2012 г. N АК-150-Р(ФС) территориальные органы Ространснадзора прекратили осуществлять государственную регистрацию судов, прав на них и сделок с ними в Государственном судовом реестре Российской Федерации, данные полномочия возложены на бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23 июля 2013 г. по делу N А43-16781/2012).

9. Пункт 9 комментируемой статьи предоставляет право лицу, обратившемуся за государственной регистрацией судна, обжаловать отказ в такой регистрации. Обжалование отказа в государственной регистрации судна производится в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа, осуществляющего государственную регистрацию судна, либо в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения органа, осуществляющего государственную регистрацию судна. Обжалование отказа в государственной регистрации судна производится в порядке, определенном КАС либо АПК.

10. Норма п. 10 комментируемой статьи предписывает исключить судно из реестра судов иностранного государства, если собственник судна намерен зарегистрировать судно в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов. Данное правило установлено с целью предотвращения двойной государственной регистрации судна и возможных злоупотреблений собственником или правообладателем судна.

11. Пункт 12 комментируемой статьи определяет условия государственной регистрации судна, которому временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ. Такое право предоставляется судну, зарегистрированному в судовом реестре иностранного государства, принятому российским арендатором в аренду без экипажа, в случае если:

1) арендатор судна отвечает требованиям, предъявляемым к собственнику судна в соответствии с п. 2 ст. 23 КВВТ (см. комментарий к ст. 23);

2) собственник судна дал в письменной форме согласие на перевод судна под Государственный флаг РФ;

3) законодательство государства-собственника не запрещает предоставление судну права плавания под флагом иностранного государства;

4) право плавания под флагом иностранного государства приостановлено или будет приостановлено в момент предоставления судну права плавания под Государственным флагом РФ.

Государственная регистрация такого судна осуществляется на основании заявления арендатора (приложение N 1 к Правилам государственной регистрации судов) и приложенных к нему необходимых документов:

- выписки из судового реестра иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, с указанием собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера, если ипотека или обременение установлены;

- согласия в письменной форме собственника судна и залогодержателя зарегистрированной ипотеки судна или зарегистрированного обременения судна того же характера на перевод судна под Государственный флаг РФ;

- документа, выданного компетентными властями иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, и подтверждающего, что право плавания под флагом такого государства приостановлено на срок предоставления судну права плавания под Государственным флагом РФ;

- оригинала и копии договора об аренде судна без экипажа;

- свидетельства о годности к плаванию.

Реестр арендованных иностранных судов содержит информацию о технических характеристиках судна, его собственнике, сведения о сторонах договора аренды иностранного судна.

Реестр арендованных иностранных судов содержит следующие основные сведения:

- название судна;

- имя и адрес собственника судна;

- имя и адрес арендатора судна по договору аренды;

- дату заключения договора аренды и срок его действия;

- дату окончания срока, на который судну предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ;

- информацию о реестре судов иностранного государства, в котором зарегистрировано судно непосредственно до смены флага, с указанием на то, что законодательство государства, в котором ведется такой реестр, применяется в отношении права собственности на судно, а также ипотеки судна или обременения судна, зарегистрированных в таком реестре.

Приведенные положения п. 12 комментируемой статьи корреспондируют с нормой п. 13 настоящей статьи, где выдача свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ ставится в зависимость от факта государственной регистрации судна в реестре арендованных иностранных судов.

Свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ выдается по форме, установленной в приложении N 3 к Правилам государственной регистрации судов на срок, указанный в решении о временном предоставлении судну права плавания под Государственным флагом РФ.

12. В соответствии с п. 14 комментируемой статьи в случае утраты свидетельства о праве собственности на судно орган, осуществивший государственную регистрацию судна, по заявлению собственника судна может выдать ему дубликат указанного документа. Порядок выдачи дубликата свидетельства о праве собственности на судно определяется п. 139 Правил государственной регистрации судов.

Дубликат свидетельства о праве собственности на судно выдается по заявлению собственника судна с приложением правоустанавливающих документов, квитанции об оплате услуг по восстановлению свидетельства о праве собственности на судно. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а когда оно действует от имени иного лица - документ, подтверждающий его полномочия.

Представитель юридического лица предъявляет учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия.

Орган государственной регистрации после рассмотрения заявления выдает дубликат свидетельства о праве собственности на судно. На правоустанавливающем документе орган государственной регистрации ставит штамп по форме, определенной в приложении N 16 к Правилам государственной регистрации судов, с реквизитами дубликата свидетельства о праве собственности на судно.

13. Пункты 15 и 16 комментируемой статьи устанавливают законодательные основы выявления и учета бесхозяйных судов в Российской Федерации. Судно, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо от права собственности на которое собственник отказался, выявленное в соответствующем бассейне внутренних водных путей, подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей как бесхозяйное. Такой учет ведется в соответствии с Правилами учета бесхозяйных судов, утв. Приказом Минтранса от 2 октября 2014 г. N 278.

В соответствии с указанными Правилами учету в качестве бесхозяйных подлежат суда, государственная регистрация которых предусмотрена ст. 16 КВВТ (см. комментарий к ст. 16), за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

В соответствии с п. 4 Правил выявление бесхозяйных судов осуществляется администрацией бассейна внутренних водных путей путем проведения мониторинга текущей судоходной обстановки с использованием информации об обнаружении таких судов при выполнении работ по содержанию внутренних водных путей, осуществлении государственного портового контроля и иных функций, возложенных на администрацию в соответствии с КВВТ, а также по результатам проверки информации об обнаружении бесхозяйных судов, полученной от физических и юридических лиц.

При выявлении бесхозяйного судна администрация бассейна подготавливает материалы для идентификации судна. Для этого составляется опись его основных параметров и характеристик, которые можно установить путем визуального осмотра.

В опись бесхозяйного судна вносятся:

1) наименование судна;

2) идентификационный номер судна (в том числе номер Международной морской организации);

3) бортовой номер;

4) позывной сигнал;

5) тип судна;

6) материал корпуса судна;

7) основные размерения;

8) цвет корпуса судна;

9) конструктивные особенности судна;

10) информация о координатах местонахождения судна;

11) обстоятельства, указывающие на наличие угрозы безопасности судоходства и/или пожарной, экологической безопасности.

На основании данных, приведенных в описи, администрация вносит записи в журнал учета бесхозяйных судов и формирует картотеку.

После учета бесхозяйного судна администрация бассейна внутренних водных путей принимает меры по установлению владельца путем проверки наличия совпадений данных описи с информацией о зарегистрированных судах в информационной системе централизованного учета зарегистрированных судов.

Если владелец бесхозяйного судна установлен, администрация направляет ему предписание с требованием осуществить транспортировку судна в установленный пункт отстоя. В случае получения администрацией подтверждения выполнения указанного требования такое судно снимается с учета.