Статья 1 КВВТ РФ. Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (действующая редакция)
1. Настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.
2. Положения настоящего Кодекса распространяются на:
внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы;
порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации;
суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.
3. Положения настоящего Кодекса, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных, не распространяются на военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда, а также суда, используемые в целях транспортного обслуживания и (или) обеспечения безопасности объектов государственной охраны. Условия плавания указанных судов по внутренним водным путям Российской Федерации определяются постановлениями Правительства Российской Федерации.
4. На участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, а отношения, возникающие из договора перевозки, - настоящим Кодексом.
Комментарий к ст. 1 КВВТ РФ
1. Часть 1 комментируемой статьи посвящена предмету правового регулирования КВВТ.
Как кодифицированный нормативный правовой акт КВВТ регулирует общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются между заинтересованными субъектами - участниками.
Всех участников указанных отношений объединяет общий интерес - осуществление судоходства на российских внутренних водных путях.
К числу участников рассматриваемых отношений КВВТ относит:
1) организации внутреннего водного транспорта;
2) грузоотправителей;
3) грузополучателей;
4) пассажиров;
5) других физических и (или) юридических лиц.
1.1. Организации внутреннего водного транспорта - это хозяйствующие субъекты, которые осуществляют судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)", утв. Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст, основными видами экономической деятельности таких хозяйствующих субъектов являются:
1) деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта (50.3). Она включает в себя:
- перевозку пассажиров по внутренним водным путям на судах, не предназначенных для морских перевозок;
- перевозку пассажиров по морским трассам на судах смешанного (река - море) плавания;
2) деятельность внутреннего водного грузового транспорта (50.4). Она включает в себя:
- перевозку грузов по внутренним водным путям на судах, не предназначенных для морских перевозок;
- перевозку грузов по морским трассам на судах смешанного (река - море) плавания.
Справка: к сожалению, общее количество организаций, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки на внутреннем водном транспорте на коммерческой основе, сокращается. По данным Минэкономразвития, в 2015 г. действовало 368 организаций против 523 в 2010 г. (-30%) <1>. В настоящее время, по данным Росморречфлота, функционирует более 200 организаций внутреннего водного транспорта.
--------------------------------
<1> См.: Мониторинг развития внутреннего водного транспорта. Декабрь 2016 г. // Минэкономразвития РФ: офиц. сайт. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/2637b043-9a00-4e9b-83f0-57438d345393/montrnsport122016.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=2637b043-9a00-4e9b-83f0-57438d345393 (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
По данным Росморречфлота, объем перевозок грузов внутренним водным транспортом в 2017 г. вырос по сравнению с 2010 г., но меньше объема перевозок, достигнутого в 2012 г.
Объем перевозок пассажиров внутренним водным транспортом в 2017 г. (12,6 млн чел.) по сравнению с 2010 г. (16,2 млн чел.) существенно сократился <2>.
--------------------------------
<2> См.: Перевозки грузов и пассажиров // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: http://www.morflot.ru/vvt/perevozki_gruzov_i_passajirov.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
Общая характеристика состояния и развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года представлена в Стратегии, утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.
1.2. Содержание понятий "грузоотправитель" и "грузополучатель" в КВВТ не раскрывается, хотя данные термины в нем используются. Анализ российского законодательства и правоприменительной практики позволяет сформулировать следующие определения рассматриваемых понятий:
1) грузоотправитель - это лицо, сдавшее груз для перевозки и указанное как отправитель груза в документе, подтверждающем его перевозку: транспортной накладной, квитанции о приеме груза для перевозки (подробнее см. комментарий к п. 3 ст. 69). Как правило, такое лицо является одной из сторон договора перевозки груза.
В соответствии с договором перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки, а грузоотправитель обязуется:
- подготовить груз для перевозки, чтобы он соответствовал требованиям, обеспечивающим безопасность перевозки, сохранность груза, судна и контейнеров;
- предъявить груз для перевозки в обусловленном объеме;
- уплатить за перевозку груза установленную плату (подробнее см. комментарий к п. 1 ст. 67);
2) грузополучатель - это лицо, которое получает груз после его доставки и указанное как получатель груза в документе, подтверждающем перевозку груза. Такое лицо может не являться стороной договора перевозки груза, а может одновременно являться грузоотправителем.
Как следует из договора перевозки груза, перевозчик обязуется не только своевременно и в сохранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначения с соблюдением условий его перевозки, но и выдать груз грузополучателю или управомоченному на получение груза лицу (подробнее см. комментарий к п. 1 ст. 67).
К основным обязанностям грузополучателя относятся своевременное принятие и вывоз из порта грузов, прибывших в его адрес. Порядок выдачи груза определяется правилами перевозок грузов, если иное не установлено соглашением сторон (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 79).
1.3. Пассажир - это физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна (подробнее см. комментарий к ст. 3).
1.4. К другим физическим и (или) юридическим лицам, указанным в п. 1 комментируемой статьи, можно отнести:
- грузовладельцев;
- перевозчиков;
- операторов портов или причалов;
- членов экипажа;
- специальный персонал;
- лиц, управомоченных на получение груза.
К числу участников рассматриваемых отношений относятся также органы власти, функционально обеспечивающие и регулирующие процессы судоходства на российских внутренних водных путях, например Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот.
2. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что КВВТ определяет права, обязанности и ответственность участников общественных отношений в области судоходства на российских внутренних водных путях.
Согласно теории права эти три элемента (права, обязанности и ответственность) составляют правовой статус личности или организации. Таким образом, можно констатировать, что КВВТ, наряду с регулированием общественных отношений по судоходству, устанавливает правовой статус каждого из участников таких отношений.
В ряде случаев он устанавливает административно-правовой статус участников, например, при взаимодействии перевозчика с контрольно-надзорными органами при осуществлении государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, государственного портового контроля.
Административно-правовой статус предприятия внутреннего водного транспорта - сложное институционально-юридическое состояние, характеризующееся специфическим комплексом прав и обязанностей в сфере управления транспортной системой и наличием государственной регистрации, придающей отношениям указанного предприятия с другими участниками этих отношений юридическое оформление <3>.
--------------------------------
<3> См.: Гургов Б.Ш. Административно-правовой статус предприятий морского и внутреннего водного транспорта // Юридический мир. 2015. N 4. С. 45 - 48.
В КВВТ имеются правовые нормы, комплексно содержащие права и обязанности лиц, например ст. 31, устанавливающая права и обязанности капитана судна по поддержанию порядка на судне; ст. 62, устанавливающая права и обязанности арендатора при аренде судна с экипажем.
Имеются в КВВТ и отсылочные нормы, которые не устанавливают правового статуса, а для его определения направляют читателя к иным правовым актам. Так, например, права и обязанности членов экипажа судна регулируются уставом службы на судах внутреннего водного транспорта, утвержденным Минтрансом (подробнее см. комментарий к п. 3 ст. 28). В настоящее время продолжает действовать Устав службы на судах Минречфлота РСФСР.
Ответственности участников общественных отношений в области судоходства на российских внутренних водных путях посвящены ст. 22, 103.1, 114, а также гл. XV КВВТ (подробнее см. комментарии к ст. 22, 103.1, 114, 115 - 122).
3. В п. 2 комментируемой статьи перечислены пространственные и имущественные объекты, на которые распространяются положения КВВТ.
3.1. Во-первых, это внутренние водные пути РФ и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы.
Законодательная дефиниция внутренних водных путей содержится в абз. 3 ст. 3 КВВТ - это пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством РФ.
Действующий Перечень внутренних водных путей утвержден распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р.
Сеть внутренних водных путей России составляет более 100 тыс. км. Большая часть этих путей обладает развитой инфраструктурой по организации и обслуживанию судоходства. По данным 2016 г., на внутренних водных путях расположены 723 судоходных гидротехнических сооружения, являющихся федеральной собственностью, из них 335 сооружений включены в Российский регистр гидротехнических сооружений и подлежат декларированию безопасности <4>.
--------------------------------
<4> См.: Стратегия развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.
Как сообщает сайт Росморречфлота, 78% водных путей являются безальтернативными для доставки грузов и пассажиров, обеспечивая "северный завоз". Большая часть грузов перевозится по Единой глубоководной системе европейской части России с протяженностью около 6,5 тыс. км <5>.
--------------------------------
<5> См.: Внутренние водные пути // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: http://www.morflot.ru/vvt.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
Нужно отметить, что за последние 30 лет на водном транспорте в значительной мере происходили деградационные (регрессионные) процессы. Так, например, в 1980 г. соотношение протяженности внутренних водных путей с протяженностью автомобильных дорог было 1:4, а в 2014 г. такое соотношение составило 1:11. За этот же период практически в 2 раза уменьшилась протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов, по которым перевозятся основные объемы грузов и пассажиров <6>.
--------------------------------
<6> См.: Титов А.В., Зайкова С.Н., Волынский И.А., Хмельницкая А.А. Современное состояние и проблемы использования внутренних водных путей (на примере Волго-Каспийского морского судоходного канала): Монография / Под общ. ред. А.В. Титова. Пенза: Научно-издательский центр "Социосфера", 2017. С. 13.
Понятие гидротехнических сооружений закреплено в ст. 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Гидротехнические сооружения - это сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. К ним относятся:
- плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники;
- сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек;
- сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;
- устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства;
- иные объекты, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
КВВТ применяется к судоходным гидротехническим сооружениям, то есть пригодным для судоходства и иного использования в целях внутреннего водного транспорта.
Судоходные гидротехнические сооружения обладают особым правовым статусом. Следует учесть судебную практику, согласно которой причальные сооружения (понтоны) не относятся к объектам благоустройства, а являются объектами водного транспорта.
Пример: судами было рассмотрено заявление хозяйственного общества об оспаривании Регламента "Архитектурно-художественное оформление объектов инфраструктуры водного транспорта", утвержденного органом исполнительной власти субъекта РФ. Орган, принявший Регламент, утверждал, что он регулирует отношения в области благоустройства.
Судами было установлено, что Регламентом регулировались в том числе требования к оформлению причальных сооружений, которые относятся к объектам водного транспорта. При этом федеральное законодательство не наделяет субъекты РФ полномочиями по осуществлению правового регулирования в области внутреннего водного транспорта.
Как следует из Определения Верховного Суда РФ от 24 сентября 2014 г. N 78-АПГ14-30, суды обоснованно пришли к выводу об издании Регламента с нарушением порядка и превышением компетенции органа государственной власти.
Причалы также являются гидротехническими сооружениями. Их основное назначение - обеспечить безопасность подхода судна, его стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на судно и высадки их с судна.
3.2. Во-вторых, положения КВВТ распространяются на порты, расположенные на внутренних водных путях РФ.
Под речным портом в КВВТ понимается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. При этом порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования (абз. 12 ст. 3 КВВТ).
По состоянию на февраль 2016 г. на реках России функционировало более 130 портов, имеющих соответствующие подъездные пути и оснащенных 704 береговыми и 235 плавучими кранами <7>. В настоящее время, по данным Росморречфлота, действует 117 речных портов <8>.
--------------------------------
<7> См.: Стратегия развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.
<8> См.: Внутренние водные пути // Росморречфлот: офиц. сайт. URL: http://www.morflot.ru/vvt.html (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
3.3. В-третьих, положения КВВТ распространяются на суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях. Определения судна и плавучего объекта приводятся в ст. 2 настоящего Кодекса (см. комментарий к ст. 2).
Состав флота речных судоходных компаний многообразен и позволяет выполнять перевозки практически всех видов грузов. На учете в Российском речном регистре находится более 23 тысяч судов и плавучих объектов <9>. Как отмечается в Стратегии развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 г., 95% перевозок грузов и 86% перевозок пассажиров выполняются предприятиями негосударственных форм собственности <10>.
--------------------------------
<9> См.: О Регистре // Российский речной регистр: сайт. URL: https://www.rivreg.ru/about-us/ (дата обращения: 1 марта 2019 г.).
<10> См.: Стратегия развития внутреннего водного транспорта РФ на период до 2030 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 327-р.
4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает исключения в применении КВВТ к целому ряду судов:
- военные, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда;
- суда, используемые в целях транспортного обслуживания и (или) обеспечения безопасности объектов государственной охраны.
КВВТ на них не распространяется, а условия плавания таких судов определяет Правительство РФ.
В настоящее время такие особые условия установлены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2008 г. N 233 "Об условиях плавания по внутренним водным путям Российской Федерации военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях".
В частности, вышеуказанные корабли и суда:
- при выполнении возложенных на них задач пропускаются вне очереди через шлюзы и при следовании по участкам внутренних водных путей с диспетчерским регулированием движения судов;
- вправе использовать дополнительные (специальные) отличительные огни и знаки, а также подавать звуковые и световые сигналы, но при условии, если это не создает угрозу безопасности судоходства и не затрудняет плавание иных судов.
5. Пункт 4 комментируемой статьи разграничивает правовое регулирование общественных отношений, возникающих на участках внутренних водных путей, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства соответствуют требованиям торгового мореплавания.
Как следует из ст. 5 КТМ, навигационно-гидрографическое обеспечение:
- морских путей, за исключением акватории Северного морского пути и морских путей в акваториях морских портов и на подходах к ним, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обороны - Минобороны;
- в акватории Северного морского пути, в акваториях морских портов и на подходах к ним осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, - Росморречфлотом.
Разграничение проводится в зависимости от назначения и целенаправленности возникающих правоотношений:
- отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются КТМ;
- отношения, возникающие из договора перевозки, - КВВТ.
Приведем пример применения к правоотношениям, возникающим при осуществлении судоходства на внутренних водных путях, норм КТМ.
Как следует из ст. 53 КТМ, в целях обеспечения безопасности плавания судна установлены требования к формированию экипажей судов:
- члены экипажа должны иметь надлежащую квалификацию, что подтверждается соответствующими документами установленного образца;
- по численности экипаж должен иметь физическую возможность обеспечить безопасность плавания судна. Свидетельство о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность, выдается капитаном морского порта в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с соответствующими общероссийскими профессиональными союзами.
Поскольку требования к минимальному составу экипажа судна направлены на регулирование правоотношений, возникающих из безопасности плавания судов, они будут применяться в том числе к судоходству на участках внутренних водных путей, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства соответствуют требованиям торгового мореплавания.