Статья 8.38 КоАП РФ. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (действующая редакция)

Комментируемая ст. 8.38 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.38 КоАП РФ, являются отношения, обеспечивающие охрану рыбных запасов и других водных животных как части природной среды от истребления.

Предметом правонарушения являются рыбные запасы, водные животные, кормовые организмы животного происхождения и водная растительность, образующие в совокупности кормовые запасы рыб и других водных животных - водные биологические ресурсы.

Объективную сторону правонарушения по ст. 8.38 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в производстве сплава древесины, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины или других лесных ресурсов, осуществлении взрывных или иных работ, а равно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, выражается в совершении прямо перечисленных в данной норме действий, если они могут повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Следовательно, для привлечения виновного лица к административной ответственности по этой норме необходимо доказать как факт совершения одного из указанных в ст. 8.38 КоАП РФ действий, так и угрозу массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо наступления иных тяжких последствий, а также причинно-следственную связь между такими нарушениями и угрозой наступления перечисленных последствий (Постановление Верховного Суда РФ от 11.09.2014 N 21-АД14-2).

Некоторые суды нижестоящих инстанций поддерживают указанную точку зрения, приходя к выводу, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, представляет собой действия или бездействие, состоящие:

а) в нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов;

б) незаконности этих действий;

в) угрозе причинения общественно опасных последствий;

г) причинной связи между ними.

При этом для целей привлечения к ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ необходимо наличие всех данных условий. Обязательным условием привлечения к ответственности по указанной статье является доказанность наличия возможности наступления массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия в связи с произведенными виновным лицом действиями (бездействием) (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 N 05АП-6313/2012 по делу N А24-2338/2012).

При этом суды поясняют следующее. Только одним из элементов объективной стороны правонарушения, описанного в статье 8.38 КоАП РФ, является угроза причинения общественно опасных последствий, а не их обязательное наступление, то есть для квалификации деяния по статье 8.38 КоАП РФ наступление вредных последствий не требуется (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу N А65-22159/2012). Достаточным условием для квалификации деяния по ст. 8.38 КоАП РФ является лишь возможность наступления таких последствий. При этом отсутствует необходимость установления факта наступления вредных последствий, указанных в ст. 8.38 КоАП РФ (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 N 18АП-2412/2012).

Субъектами правонарушения по ст. 8.38 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 8.38 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.