Статья 27.14 КоАП РФ. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (действующая редакция)

Комментируемая ст. 27.14 КоАП РФ регламентирует содержание и порядок применения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

В части первой комментируемой статьи арест определяется как специальная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применяемая в случае, когда невозможно провести изъятие орудий совершения или предметов административного правонарушения и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. В некоторых комментариях указывается, что цель наложения ареста - обеспечить возможность взыскания штрафа, если он будет наложен за совершенное правонарушение (см.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002).

Вместе с тем в судебной практике разъясняется, что назначение ареста - установление запрета собственнику или владельцу имущества распоряжаться и пользоваться им, на что должны быть достаточные основания, установленные законом. Законодатель предусмотрел возможность применения такой меры обеспечения, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей, при выявлении не любых административных правонарушений, а только непосредственно перечисленных в КоАП РФ, в качестве санкций по которым предусмотрена конфискация предметов (средств) совершения административного правонарушения (Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 N 20АП-4922/2015 по делу N А68-3153/2015).

Основаниями применения меры административного принуждения в виде ареста товаров, транспортных средств и иных вещей являются:

- указанные товары, транспортные средства и иные вещи являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения;

- данные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно;

- их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Как правило, возможность изъятия товаров, вещей отсутствует в случаях, когда речь идет о скоропортящихся продуктах, если они имеют большой вес, размеры (например, оборудование, используемое для осуществления незаконной предпринимательской деятельности), находятся в значительном количестве (склад незаконного хранения алкогольной продукции и т.п.).

Возможность обеспечения сохранности имущества без изъятия как условие применения его ареста имеет место, например, при оставлении арестованного имущества в охраняемом помещении и опечатывании уполномоченными должностными лицами данного помещения, а также при помещении арестованного транспортного средства на охраняемую стоянку (Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (постатейный) / Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., Воробьев Н.И., Вахрушева Ю.Н., Жеребцов А.Н., Корнеева О.В., Марченко Ю.А., Степаненко О.В., Томтосов А.А.).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, состоит в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (частичный арест), а в случае необходимости - и пользоваться ими (полный арест).

Как известно, содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью (ст. 209 Гражданского кодекса РФ). При наложении ареста на имущество правомочие владения сохраняется. Но данная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ограничивает правомочия пользования и распоряжения индивидуально-определенными предметами, указанными в протоколе процессуального действия, что выражается не в полном лишении собственника арестованного имущества названных правомочий, а в том, что собственник принадлежащие ему правомочия не может осуществлять по своему усмотрению (Анненков А.Ю. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2011. N 12. С. 25 - 28).

Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. У таких лиц отбирается расписка, удостоверяющая, когда и какое имущество они получили на хранение, и их обязательство обеспечить сохранность данного имущества до принятия компетентными органами решения о его судьбе.

В соответствии с частью 2 комментируемой статьи данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может применяться:

- должностными лицами, уполномоченными осуществлять административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ);

- должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (только указанные в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

В судебной практике разъясняется, что данный перечень лиц является исчерпывающим. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей может проводиться только лицом, которому такое право предоставлено законом (Постановление 7 ААС от 23.03.2009 N 07АП-1778/09 по делу N А03-9862/2008-36).

При этом арест осуществляется в присутствии владельца вещей, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца. Основные требования к понятым и основы их правового положения содержатся в ст. 25.7 КоАП. В качестве понятого может быть привлечено любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.