Статья 19.34 КоАП РФ. Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (действующая редакция)

Комментируемая ст. 19.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

Объектом правонарушения по ст. 19.34 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективная сторона правонарушения по ст. 19.34 КоАП РФ может выражаться в:

а) осуществлении деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ).

Порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утвержден Приказом Минюста России от 30.11.2012 N 223. Ведение реестра осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации;

б) издании некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространении, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети Интернет, без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ). Материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (абз. 5 п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ)).

Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 7-ФЗ понимается российская некоммерческая организация:

а) которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);

б) и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

По смыслу положений п. 6 ст. 2 Закона N 7-ФЗ обязательный признак некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, - участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации; такой деятельностью - независимо от целей и задач, указанных в учредительных документах некоммерческой организации, - является, по буквальному смыслу этих законоположений, участие (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Следовательно, их отсутствие исключает отнесение некоммерческой организации к выполняющим функции иностранного агента, даже если организуемые (проводимые) с ее участием акции объективно были сопряжены с критикой решений государственных органов либо вызвали в общественном мнении негативные оценки проводимой ими государственной политики. Кроме того, такие цели должны быть присущи деятельности непосредственно некоммерческой организации, но не отдельных ее членов, а потому их участие в политических акциях в личном качестве по собственной инициативе, тем более вопреки решениям данной некоммерческой организации (ее руководящих органов или должностных лиц), также исключает применение к ней п. 6 ст. 2 Закона N 7-ФЗ (Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 N 10-П).

Субъектами административного правонарушения по ст. 19.34 КоАП РФ являются должностные лица некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, юридические лица - некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента.

Субъективная сторона административных правонарушений по ст. 19.34 КоАП РФ характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.