Статья 18.5 КоАП РФ. Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации (действующая редакция)

Комментируемая ст. 18.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации.

Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, устанавливается по внешней границе территориального моря РФ (Закон N 4730-1).

Корабли и суда пользуются правом мирного прохода через территориальное море Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ), общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона N 155-ФЗ проход через территориальное море Российской Федерации является мирным, если в результате этого прохода не нарушается мир, добрый порядок и безопасность Российской Федерации. Данное правило считается нарушенным, если в территориальном море корабль или судно осуществляет:

- применение силы (угрозу применения силы) против суверенитета, территориальной целостности или независимости Российской Федерации, иные действия, нарушающие принципы международного права, определенные в Уставе Организации Объединенных Наций;

- любые маневры или учения с оружием любого вида;

- любой акт, направленный на сбор и добывание информации в ущерб обороне или безопасности Российской Федерации;

- любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность Российской Федерации;

- подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;

- подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;

- погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитосанитарным, навигационным и другим правилам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки требованиям законодательства Российской Федерации и нормам международного права;

- любую деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

- проведение исследовательской или гидрографической деятельности.

Под проходом через территориальное море согласно ст. 10 Закона N 155-ФЗ понимается плавание через территориальное море с целью: пересечь территориальное море, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод; пройти во внутренние морские воды или выйти из них либо стать на рейде или у портового сооружения.

Проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.

Корабли и суда, осуществляющие мирный проход через территориальное море Российской Федерации с целью его пересечения без захода во внутренние морские воды, на военно-морские базы, в пункты базирования военных кораблей и морские порты Российской Федерации, пользуются морскими коридорами и схемами разделения движения в тех местах, где они установлены или предписаны (п. 33 Правил плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.1999 N 1102).

Заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию РФ, осуществляемый в силу чрезвычайных обстоятельств, не является нарушением правил пересечения государственной границы. Перечень таких чрезвычайных обстоятельств определен ст. 9 Закона N 155-ФЗ.

Структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения, районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства (ст. 15 Воздушного кодекса РФ).

Согласно ст. 9 Закона N 4730-1 воздушным судам при следовании от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство Российской Федерации запрещаются (кроме случаев, предусмотренных Законом N 4730-1):

а) посадка в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов;

б) вылет из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов. В отдельных случаях при выполнении специальных международных полетов вылет воздушных судов из Российской Федерации, а также их посадка после влета в Российскую Федерацию могут производиться в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не открытых для международных полетов, только по разрешениям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области использования воздушного пространства Российской Федерации, согласованным с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области безопасности, обороны, таможенного дела, осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;