Статья 13.19.1 КоАП РФ. Нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (действующая редакция)
1. Неразмещение в соответствии с законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должностным лицом федерального органа исполнительной власти, должностным лицом государственного внебюджетного фонда, должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностным лицом органа государственного жилищного надзора, должностным лицом органа муниципального жилищного контроля, должностным лицом органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, должностным лицом уполномоченного органа или организации, осуществляющих государственный учет жилищного фонда, должностным лицом специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, банком, иной кредитной организацией, в том числе производящими расчеты в электронной форме, а также иной организацией, через которую производится внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, за исключением лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги и (или) осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение недостоверной информации -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Нарушение оператором государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства порядка доступа к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и к информации, размещенной в ней, сроков регистрации поставщиков информации и пользователей информации, требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (за исключением случаев непринятия оператором государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства мер, необходимых для восстановления работоспособности государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации), либо необоснованный отказ оператора государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в предоставлении прав доступа оператору информационной системы к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, либо нарушение порядка предоставления таких прав, либо неразмещение им информации, подлежащей обязательному размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, либо нарушение сроков размещения этой информации -
влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
2.1. Непринятие оператором государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства мер, необходимых для восстановления работоспособности государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
3. Нарушение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации, осуществляющих эксплуатацию государственной информационной системы или муниципальной информационной системы, взаимодействующей с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства в целях размещения информации, предусмотренной законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, порядка взаимодействия с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 3 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Примечания:
1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
2. Административная ответственность, предусмотренная настоящей статьей и статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, не применяется к должностным лицам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациям, передавшим полномочия по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации другим лицам.
3. В случае нарушения порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, неразмещения информации, размещения информации не в полном объеме или размещения недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства административная ответственность, предусмотренная частями 1 и 4 настоящей статьи и статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, наступает за совершение указанных действий в отношении всех видов информации в совокупности, подлежащих размещению в отношении потребителей товаров (услуг) такого лица на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в срок, установленный законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Комментарий к ст. 13.19.1 КоАП РФ
Комментируемая ст. 13.19.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом правонарушения является право на доступ к информации. Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с функционированием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).
ГИС ЖКХ создается на основании Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ). ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Объективная сторона правонарушения, установленного ч. 1 комментируемой статьи, заключается в неразмещении в ГИС ЖКХ информации (включая нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации). Указанное деяние влечет наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей на должностных лиц, от 30 000 до 50 000 рублей на юридических лиц.
Данная норма является специальной по отношению к ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ и затрагивает обязанности по размещению информации отдельными поставщиками информации. Обязанности поставщиков информации по размещению определенных категорий сведений закреплены в ст. 7 Закона N 209-ФЗ. Ответственность по комментируемой статье наступает в случае неразмещения информации:
- должностным лицом федерального органа исполнительной власти (ч. ч. 6 - 9, 12 ст. 7 Закона N 209-ФЗ);
- должностным лицом государственного внебюджетного фонда (ч. ч. 10 - 11 ст. 7 Закона N 209-ФЗ);
- должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. ч. 13, 15 ст. 7 Закона N 209-ФЗ);
- должностным лицом органа государственного жилищного надзора (ч. 14 ст. 7 Закона N 209-ФЗ);
- должностным лицом органа муниципального жилищного контроля (ч. 17 ст. 7 Закона N 209-ФЗ);
- должностным лицом органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 23 ст. 7 Закона N 209-ФЗ);
- должностным лицом уполномоченного органа или организации, осуществляющих государственный учет жилищного фонда (ч. 21 ст. 7 Закона N 209-ФЗ);
- должностным лицом специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (ч. 20 ст. 7 Закона N 209-ФЗ);
- банком, иной кредитной организацией, в том числе производящими расчеты в электронной форме, а также иной организацией, через которую производится внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ч. 23 ст. 7 Закона N 209-ФЗ).
Объективная сторона правонарушения, установленного ч. 2 ст. 13.19.1 КоАП РФ, заключается в неисполнении оператором ГИС ЖКХ (Почтой России) обязанностей, связанных с эксплуатацией информационной системы:
- нарушение порядка доступа к ГИС ЖКХ и к информации, размещенной в ней (установлен Приказом Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015);
- нарушение сроков регистрации поставщиков информации и пользователей информации (установлены Приказом Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015);
- нарушение требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования ГИС ЖКХ (утверждены Приказом Минкомсвязи России N 87, Минстроя России N 202/пр от 23.03.2015).
Указанное деяние влечет наложение административного штрафа в размере от 10 000 до 20 000 рублей рублей.
Субъектом административного правонарушения являются должностные лица оператора системы, в обязанности которых входит обеспечение надлежащего порядка функционирования ГИС ЖКХ.
В соответствии с примечанием к комментируемой статье оператор освобождается от ответственности, если в соответствии с законом его полномочия были делегированы иному лицу.
Следует отметить, что непринятие мер по восстановлению работоспособности системы выделено в отдельный состав, ч. 2.1 КоАП РФ, ответственность по которой предусмотрена в размере от 150 000 до 200 000 рублей.
В случае если информация, которая должна размещаться в ГИС ЖКХ, содержится в иных государственных или муниципальных информационных системах и включается в иные государственные или муниципальные информационные системы в обязательном порядке, такая информация подлежит размещению в системе в автоматизированном режиме из иных государственных или муниципальных информационных систем (ст. 10 Закона N 209-ФЗ). Порядок взаимодействия ГИС ЖКХ и иных информационных систем утвержден Приказом Минкомсвязи России N 89, Минстроя России N 204/пр от 23.03.2015. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.19.1 КоАП РФ, заключается в нарушении такого порядка. Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей на должностных лиц.
Субъектом правонарушения являются должностные лица оператора государственной или муниципальной информационной системы, взаимодействующей с ГИС ЖКХ, ответственные за соблюдение порядка взаимодействия информационных систем.
Часть 4 ст. 13.19.1 КоАП РФ устанавливает повышенную административную ответственность за повторное (в течение года) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 3 комментируемой статьи. В этом случае виновное должностное лицо подлежит административному штрафу от 15 000 до 20 000 рублей.
Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.