Статья 266 КАС РФ. Подача административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (действующая редакция)
1. Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
2. Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.
3. В административном исковом заявлении о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении должны быть указаны:
1) сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5 и 9 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса;
2) сведения о принятом решении о депортации или реадмиссии, в том числе предусмотренное федеральным законом основание для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
3) срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.
4. Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подписывается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
5. К административному исковому заявлению о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства, а также документы, указанные в пунктах 1, 5 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, к административному исковому заявлению прилагается заключение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности, подготовленное в соответствии с федеральным законом.
Комментарий к ст. 266 КАС РФ
В гл. 28 КАС РФ, определяющую особенности производства по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении вошли с соответствующими изменениями положения гл. 26.1 "Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение" ГПК РФ.
Названная глава была введена в ГПК РФ Федеральным законом от 23 июля 2010 г. N 178-ФЗ <321>, разработчиками проекта которого отмечалось, что опыт реализации международных договоров РФ о реадмиссии продемонстрировал ряд правовых пробелов в федеральном законодательстве, затрудняющих выполнение Россией принятых на себя международных обязательств в области реадмиссии. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии <322> заключено в г. Сочи 25 мая 2006 г., ратифицировано Федеральным законом от 3 марта 2007 г. N 26-ФЗ <323> и вступило в силу 1 июня 2007 г. Согласно определению, данному в п. "а" ст. 1 названного Соглашения, "реадмиссия" означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве признаны незаконными в соответствии с положениями данного Соглашения.
--------------------------------
<321> СЗ РФ. 2010. N 30. Ст. 4009.
<322> СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2693.
<323> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1153.
Положения, касающиеся помещения в специальное учреждение иностранного гражданина, подлежащего депортации, были включены в указанную гл. 26.1 ГПК РФ Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 232-ФЗ. Понятие "депортация" определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <324> как принудительная высылка иностранного гражданина из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России. Названный Закон упомянутым Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 232-ФЗ дополнен гл. VI.1, регламентирующей содержание иностранного гражданина в специальном учреждении.
--------------------------------
<324> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Сокращенные обозначения "иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии", "специальное учреждение" и "административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении" введены в положениях п. 4 ч. 3 ст. 1 КАС РФ.
Части 1 и 2 ст. 266 КАС РФ воспроизводят (в соответствующих частях и с соответствующими терминологическими изменениями) следующие положения ст. 261.1 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 232-ФЗ): заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии. Соответствующим федеральным органом исполнительной власти является МВД России (Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" <325>). Последствия несоблюдения правил подсудности заявленных требований определены в ч. 3 ст. 267 КАС РФ.
--------------------------------
<325> www.pravo.gov.ru. 2016. 22 декабря.
Приведенными положениями ст. 261.1 ГПК РФ исчерпывалась содержащаяся в этой статье регламентация подачи заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении. Соответственно, в ч. ч. 3 - 5 ст. 266 КАС РФ содержатся нововведения (за исключением положения, которое содержалось в ч. 1 ст. 247 ГПК РФ), устанавливающие дополнительные требования к оформлению административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
В ч. 3 ст. 266 КАС РФ предусмотрены требования к содержанию административного искового заявления. Так, установлена необходимость указания, во-первых, тех сведений, которые предусмотрены общими положениями ч. 2 ст. 125 данного Кодекса, за исключением п. 4, т.е. сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, во-вторых, сведений о принятом решении о депортации или реадмиссии (в т.ч. предусмотренное федеральным законом основание для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении - это положение ранее содержалось в ч. 1 ст. 247 ГПК РФ в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 232-ФЗ), и, в-третьих, срока, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.
Часть 4 ст. 266 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление подписывается руководителем территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, т.е. руководителем территориального органа МВД России. Подается же административное исковое заявление согласно ч. 1 данной статьи представителем такого органа.
В ч. 5 ст. 266 КАС РФ определены документы, подлежащие приложению к административному исковому заявлению, - это документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства, а также документы, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 126 данного Кодекса, т.е. документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют либо копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также копии для прокурора. Часть 5 ст. 266 КАС РФ также предусматривает необходимость приложения к административному исковому заявлению в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности, подготовленного в соответствии с федеральным законом.