Статья 55.2 ГрК РФ. Приобретение статуса саморегулируемой организации (действующая редакция)

6) заявляемую сферу деятельности (в соответствии с уставом): СРО, основанная на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или СРО, основанная на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, или СРО, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство;

7) сведения об исполнительном органе ГрСРО: фамилия, имя и отчество (если имеется), идентификационный номер налогоплательщика, контактный телефон.

К заявлению ГрСРО прилагаются документы, подробно перечисленные в указанном выше Порядке. Эти документы могут быть представлены как в бумажном, так и в электронном виде. В последнем случае содержание документов должно быть особым образом защищено от внешнего несанкционированного вмешательства посредством усиленной квалифицированной электронной подписи.

3. В соответствии с ч. ч. 2.1 - 2.3 комментируемой статьи определена процедура утверждения Национальным объединением ГрСРО заключения о возможности внесения сведений о ГрСРО в государственный реестр ГрСРО. Эта процедура складывается из двух стадий:

- рассмотрение Национальным объединением полученных от некоммерческой организации документов и утверждение заключения (закон устанавливает срок для осуществления этих действий не более чем 30 дней с момента получения документов). При этом запрещено требовать от некоммерческой организации предоставления документов, не указанных в законе (п. 3 комментируемой статьи);

- направление в Ростехнадзор указанного заключения и сопутствующих документов (на бумажном носителе или в форме электронных документов) в целях принятия Ростехнадзором решения о внесении или об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр ГрСРО (определено, что эти действия должны быть совершены не позднее чем через 5 рабочих дней с даты утверждения заключения).

Законом предусмотрено, что может быть утверждено заключение двух видов:

- о возможности внесения сведений о ГрСРО в государственный реестр ГрСРО;

- об отказе во внесении данных сведений.

При этом установлено, что основанием отказа во внесении сведений может являться только несоответствие некоммерческой организации - заявителя требованиям, определенным в ст. 55.4 ГрК РФ. Иных правомерных оснований для отказа (например, нецелесообразность создания ГрСРО) не предусмотрено. Как видно из формулировки комментируемой статьи, юридически значимое решение относительно создания ГрСРО принимает Ростехнадзор. При этом исключаются случаи, когда Ростехнадзор может не принять во внимание отрицательное заключение, полученное от Национального объединения ГрСРО, поскольку основания для выдачи такого заключения строго определены законом. Насчет несоответствия некоммерческой организации требованиям ст. 55.4 ГрК РФ также не может быть споров, основанных на различном понимании текста, поскольку данная норма исключает смысловые разночтения.

Таким образом, можно утверждать, что статус ГрСРО возникает у некоммерческой организации при условии соответствия ее требованиям, установленным ГрК РФ, и после внесения сведений о данной некоммерческой организации в государственный реестр ГрСРО. Иные обстоятельства (например, осуществление некоммерческой организацией деятельности в сфере строительства, не оказывающей влияние на безопасность объектов капитального строительства) не могут препятствовать получению данной организацией указанного статуса (аналогичной точки зрения придерживаются и судебные органы: см., например, Постановление ФАС Уральского округа от 1 сентября 2011 г. по делу N А07-18805/2010 и Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 г. по делу N А60-4224/2014).

4. Как следует из ч. ч. 4 - 6 комментируемой статьи, сведения о ГрСРО могут быть исключены из государственного реестра, что влечет за собой неблагоприятные последствия, в т.ч. юридического характера. В действующей редакции ч. 4 определено, что исключение сведений влечет за собой прекращение права такой ГрСРО на выдачу свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Ввиду изменений, вносимых Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ, ч. 4 утрачивает силу с 1 июля 2017 г., в связи с чем можно сделать более общий вывод: исключение из государственного реестра сведений о ГрСРО является основанием прекращения ее деятельности в данном статусе (естественно, это следует отличать от прекращения некоммерческой организации как юридического лица, основания для которого установлены ГК РФ).

Основания исключения сведений о ГрСРО из государственного реестра определены в ч. 5 настоящей статьи. К ним относятся:

- заявление ГрСРО об исключении сведений о ней из государственного реестра ГрСРО;

- ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

- вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра ГрСРО на основании ее несоответствия требованиям федеральных законов;

- неисполнение ГрСРО требования либо требований ст. ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ (о количестве членов некоммерческой организации, о компенсационных фондах, о разработанных некоммерческой организацией и утвержденных внутренних документах);

- несоответствие утвержденных документов ГрСРО требованиям, установленным ст. 55.5 ГрК РФ к этим документам (непротиворечие законодательству РФ, требованиям технических регламентов и пр.), или отсутствие у нее документов, предусмотренных ч. 1 ст. 55.5 ГрК РФ;

- несоблюдение ГрСРО требований, предусмотренных ее документами, утвержденными в соответствии со ст. 55.5 ГрК РФ;

- необеспечение ГрСРО доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с законом (см. комментарий к ст. 55.9 ГрК РФ);

- несоблюдение ГрСРО требования об уплате вступительного взноса в соответствующее Национальное объединение ГрСРО, а также об осуществлении иных отчислений на нужды соответствующего Национального объединения ГрСРО в порядке и в размерах, которые установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций. Данное основание действует до 1 июля 2017 г. в силу требований Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ;

- непредставление ГрСРО сведений по запросу органа надзора за ГрСРО, по запросу Национального объединения ГрСРО, направленному при исполнении функций, предусмотренных п. п. 5, 7 и 9 ч. 8 ст. 55.20 ГрК РФ, или представление ею недостоверных сведений;

- предоставление ГрСРО недостоверных сведений о ее адресе (месте нахождения), которые подтверждены актом органа надзора за ГрСРО;

- непредставление ГрСРО в течение 6 месяцев в соответствующее Национальное объединение ГрСРО уведомлений и документов, предусмотренных ч. 6 ст. 55.18 ГрК РФ;

- несоблюдение ГрСРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, требований, предусмотренных ч. 3 ст. 55.6 ГрК РФ (об ограничениях на членство в ГрСРО в отношении иностранных юридических лиц и в иных случаях см. комментарий к ст. 55.6). Последнее основание вводится в действие с 1 июля 2017 г.

Закон определяет, что исключение сведений о ГрСРО из государственного реестра осуществляется на основании соответствующего решения Ростехнадзора или судебного решения.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ с 1 июля 2017 г. комментируемая статья дополняется ч. 7, которая определяет, что ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус ГрСРО, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра ГрСРО и зачисления в порядке и в срок, которые установлены ч. 14 ст. 55.16 ГрК РФ, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения ГрСРО, членом которого являлась такая ГрСРО. Данное правило, таким образом, будет действовать в дополнение к общим правилам ст. ст. 61 - 64.1 ГК РФ о ликвидации юридических лиц.