Статья 55.18 ГрК РФ. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций (действующая редакция)
1. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями.
2. В государственный реестр саморегулируемых организаций вносятся следующие сведения в отношении каждой саморегулируемой организации:
1) наименование, адрес (место нахождения) и номер контактного телефона саморегулируемой организации;
2) вид саморегулируемой организации;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 372-ФЗ;
4) сведения о размере сформированного саморегулируемой организацией компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на дату включения в реестр таких сведений;
5) сведения о размере сформированного саморегулируемой организацией компенсационного фонда возмещения вреда на дату включения в реестр таких сведений;
6) сведения о документах (их реквизитах), разработанных и утвержденных саморегулируемой организацией в соответствии с частями 1 и 4 статьи 55.5 настоящего Кодекса.
3. Сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, подлежат размещению на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
4. Внесение в государственный реестр саморегулируемых организаций предусмотренных частью 2 настоящей статьи сведений о саморегулируемой организации, исключение таких сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляются органом надзора за саморегулируемыми организациями соответственно в срок не более чем тридцать дней со дня предоставления Национальным объединением саморегулируемых организаций соответствующего заключения и (или) установленных настоящим Кодексом документов, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи.
4.1. В течение трех дней со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций или исключения сведений о такой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций орган надзора за саморегулируемыми организациями направляет уведомление об этом на бумажном носителе или в форме электронного документа в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций, а в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций также в кредитную организацию, в которой размещены средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) такой саморегулируемой организации.
5. Саморегулируемая организация направляет в орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомление на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, об утверждении или изменении документов, указанных в частях 1 и 4 статьи 55.5 настоящего Кодекса, и сведений, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 2 настоящей статьи, с приложением соответствующих документов. В течение десяти рабочих дней со дня поступления указанного уведомления орган надзора за саморегулируемыми организациями вносит соответствующие изменения в государственный реестр саморегулируемых организаций и направляет в саморегулируемую организацию уведомление о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций либо направляет уведомление об отказе во внесении изменений в государственный реестр саморегулируемых организаций с указанием причин отказа. Во внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций может быть отказано только в случае, если документы саморегулируемой организации, изменения в такие документы, которые поступили в орган надзора за саморегулируемыми организациями, не соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 55.5 настоящего Кодекса.
5.1. Утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 372-ФЗ.
6. Саморегулируемая организация обязана направить уведомление на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, об изменении сведений, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций и одновременно представить документы, подтверждающие эти изменения. В течение трех рабочих дней со дня получения указанных уведомления и документов Национальное объединение саморегулируемых организаций направляет их в форме, в которой они были представлены саморегулируемой организацией, в орган надзора за саморегулируемыми организациями, который в течение трех рабочих дней со дня их регистрации вносит соответствующие изменения в государственный реестр саморегулируемых организаций.
7. Внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций, изменение таких сведений осуществляются без взимания платы.
8. Порядок и способ ведения государственного реестра саморегулируемых организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного реестра саморегулируемых организаций.
9. Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в течение семи рабочих дней со дня регистрации запроса за плату, а по запросам государственных органов и органов местного самоуправления без взимания платы. Размер платы за предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций в виде выписок из реестра устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к ст. 55.18 ГрК РФ
1. В настоящей статье урегулирован порядок формирования государственного реестра ГрСРО (далее - реестр ГрСРО). Обязанность ведения данного реестра в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" возложена на Ростехнадзор <184>.
--------------------------------
<184> В настоящее время реестр доступен для ознакомления и поиска по адресу в сети Интернет https://sro.gosnadzor.ru/.
Реестр ГрСРО является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус ГрСРО.
Принципы размещения реестра ГрСРО в сети Интернет вытекают из комментируемой статьи и Постановления Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций". Во-первых, реестр ГрСРО содержит сведения о каждой ГрСРО, как действующей, так и прекратившей свое существование. Во-вторых, реестр ведется на бумажном и электронном носителях, при этом в случае несоответствия записей на бумажном носителе записям на электронном носителе приоритет имеют записи на бумажном носителе. В-третьих, сведения, входящие в реестр ГрСРО, являются общедоступными, подлежат размещению на официальном сайте Ростехнадзора, а ознакомление с ними возможно на бесплатных началах. В-четвертых, предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Органам государственной власти и органам местного самоуправления сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются бесплатно. В-пятых, отказ в предоставлении сведений, содержащихся в реестре, может быть обжалован в порядке, установленном законодательством РФ.
2. Комментируемая статья (ч. 2) определяет перечень сведений, подлежащих обязательному внесению в реестр ГрСРО. К ним относятся:
1) наименование (полное и краткое), адрес (место нахождения) и номер контактного телефона ГрСРО;
2) вид ГрСРО;
3) сведения о размере сформированных ГрСРО фондов (КФВВ и КФОД) на дату включения в реестр таких сведений;
4) сведения о документах (их реквизитах), разработанных и утвержденных ГрСРО:
- о требованиях к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
- о правилах контроля в области саморегулирования;
- о документе, устанавливающем систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами ГрСРО требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов СРО и правил саморегулирования.
Формулировка статьи не позволяет считать указанный перечень сведений закрытым, при желании в него могут быть включены и иные данные, если уполномоченный орган (т.е. Ростехнадзор) сочтет нужным их сбор и обработку. Если судить по содержанию сайта, через который осуществляется доступ к реестру ГрСРО, то сбору подлежат также сведения, включающие в свой состав:
- ИНН и ОГРН саморегулируемой организации;
- адрес ГрСРО в сети Интернет, адрес электронной почты;
- номер записи о ГрСРО в реестре, номер решения о внесении сведений в реестр, дату решения о внесении сведений в реестр и дату фактического включения сведений;
- сведения о руководстве ГрСРО (о коллективном и единоличном исполнительных органах ГрСРО).
Следует заметить, что с 25 декабря 2016 г. вступил в силу Приказ Ростехнадзора от 16 ноября 2016 г. N 478, которым утверждено Положение о порядке и способе ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В данном документе определено, что в реестре ГрСРО должны быть отражены сведения, указанные выше, в частности о форме, количественном и персональном составе органа (органов) управления (коллегиальном и исполнительном) ГрСРО, о форме, количественном и персональном составе специализированных органов управления ГрСРО и т.д.
3. Комментируемая статья определяет также (ч. 4), что внесение в реестр ГрСРО указанных выше сведений осуществляется Ростехнадзором в срок не более чем 30 дней со дня предоставления Национальным объединением ГрСРО соответствующего заключения и (или) установленных ГрК РФ документов. Сокращенный срок (не более чем три рабочих дня) установлен в ч. 6 для случаев, когда изменяются наименование и контактные данные (адрес, телефон) ГрСРО. Очевидно, это предусмотрено законодателем в силу того, что такая информация должна обновляться максимально быстро в интересах неопределенного круга лиц.
Процесс внесения сведений в реестр ГрСРО урегулирован Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по внесению сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (утвержден Приказом Ростехнадзора от 31 марта 2016 г. N 132). Данный правовой акт определяет:
- описание результата предоставления государственной услуги;
- срок предоставления государственной услуги;
- перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
- исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления;
- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги;
- порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги (установлено, что за внесение сведений о ГрСРО в реестр ГрСРО саморегулируемой организацией уплачивается государственная пошлина в соответствии с НК РФ в размере 6 500 рублей, а внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре ГрСРО, осуществляется без взимания платы), и т.д.
4. В комментируемой статье (ч. 5) установлено, что Ростехнадзор имеет право отказать ГрСРО во внесении сведений в реестр только в случае, если документы ГрСРО, изменения в такие документы, которые поступили в Ростехнадзор, не соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 55.5 ГрК РФ. Речь идет о тех случаях, когда:
- документы противоречат требованиям законодательства РФ, в том числе требованиям технических регламентов;
- документы противоречат целям ГрСРО;
- документы ГрСРО устанавливают преимущества для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся учредителями такой организации, или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам;
- в стандарты ГрСРО включены указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей и иные сведения, внесение которых в стандарты ГрСРО запрещено законом;
- в документы ГрСРО не внесены те сведения, обязательность внесения которых предусмотрена законом.
Иных оснований для отказа во внесении сведений в реестр ГрСРО законодательство не предусматривает.
5. В комментируемой статье (ч. 5) установлено, что предоставление сведений, содержащихся в реестре ГрСРО, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в течение 7 рабочих дней со дня регистрации запроса за плату, а по запросам государственных органов и органов местного самоуправления без взимания платы. Размер платы за предоставление сведений из реестра ГрСРО в виде выписок из реестра устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время этот размер составляет 300 рублей (в соответствии с Приказом Минстроя России от 21 октября 2016 г. N 734/пр).
Что касается деятельности по предоставлению сведений из реестра ГрСРО, то она регулируется Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (утвержден Приказом Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. N 281).