Статья 121 АПК РФ. Судебные извещения (действующая редакция)

В качестве обязывающего субъекта, который производит судебные извещения, АПК указывает арбитражный суд. В качестве арбитражного суда в ст. 121 следует рассматривать все арбитражные суды, входящие в систему арбитражных судов Российской Федерации: арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды округов. Процессуальная обязанность по судебному извещению считается исполненной в момент направления копии соответствующего судебного акта и размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанциях) <1> (далее - Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах РФ) обязанность направлять извещения о времени и месте судебного заседания возложена на секретаря судебного заседания (п. 1.3).

--------------------------------

<1> Утверждена Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 100.

Лица, участвующие в деле, а также представители, эксперты, переводчики и свидетели извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия. При рассмотрении и разрешении дела арбитражный суд на различных стадиях процесса совершает различные процессуальные действия. При регламентации процедуры совершения процессуального действия законодатель особо обращает внимание на необходимость направления судебных извещений. В частности, направляются судебные извещения о выполнении судебного поручения (ч. 2 ст. 74 АПК), осмотре и исследовании письменных и вещественных доказательств (ч. 2 ст. 78 АПК), наложении судебного штрафа (ч. 4 ст. 120 АПК), проведении предварительного судебного заседания (ч. 1 ст. 136 АПК), вынесении дополнительного решения (ч. 2 ст. 178 АПК), о разъяснении решения, исправления описок, опечаток и арифметических ошибок (ч. 4 ст. 179 АПК), отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения (ч. 2 ст. 324 АПК) и др.

В 2010 г. законодатель расширил перечень процессуальных действий, о совершении которых извещаются участники арбитражного процесса. Если ранее в ч. 1 ст. 121 указывалось на необходимость направления извещений только о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, то ФЗ N 228-ФЗ к таким особым случаям добавлена обязанность арбитражного суда направлять извещения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. С фактом извещения о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу законодатель связывает возникновение у участников арбитражного процесса процессуальной обязанности самостоятельно принимать меры к получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и средств связи (абз. 1 ч. 6 ст. 121 АПК). По этой причине извещение о таком процессуальном действии, как принятие искового заявления (заявления) и возбуждение производства по делу, специально названо в ч. 1 ст. 121 АПК.

Законодатель, регламентируя форму судебных извещений, отошел от существующего в гражданском, уголовном процессе правила об извещении с помощью судебных повесток. В ч. 1 ст. 121 указывается, что о месте и времени судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд выносит судебный акт, копия которого направляется лицам, участвующим в деле, представителям, экспертам, свидетелям и переводчикам. Извещение участников арбитражного процесса при помощи судебного акта, выносимого в форме определения, повышает авторитет судебной власти <1>, способствует повышению уровня правовой культуры. Поскольку судебные акты являются связующим звеном, обеспечивают динамику арбитражных процессуальных правоотношений, то оформление судебных извещений в форме судебных определений способствует надлежащему движению дела, развитию процессуальных правоотношений, является более предпочтительным, нежели судебные повестки. Извещение участников арбитражного процесса путем направления копии судебного определения является общим правилом, из которого АПК могут быть сделаны исключения.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Загайнова С.К. Место судебных актов в обеспечении единства судебной власти: некоторый аспект проблемы // Правоведение. 2007. N 2. С. 103 - 115.

ФЗ N 228-ФЗ на арбитражный суд возложена дополнительная обязанность по судебному извещению. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 121, помимо извещения путем направления копии судебного акта, информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о месте и времени судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия должна быть размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. Пленум ВС РФ разъяснил, что документами, подтверждающими размещение судом на его официальном сайте в сети Интернет сведений о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, в том числе о дате размещения указанных сведений, являются: отчет системы автоматизации судопроизводства о публикации судебного акта на официальном сайте суда в сети Интернет, изготовленные на бумажном носителе копии страниц официального сайта суда, в которых содержатся дата размещения информации и сама информация о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Изготовленные на бумажном носителе копии страниц официального сайта суда, подтверждающие размещение судом указанных сведений, приобщаются к материалам дела <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

К общим положениям о судебных извещениях относится вопрос о сроках. В ч. 1 ст. 121 АПК законодатель устанавливает для арбитражного суда общее правило направления судебных извещений. Участникам арбитражного процесса копия судебного акта должна быть направлена не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения процессуального действия. Аналогичный срок установлен и для размещения информации в сети Интернет. Как отметил ВАС РФ в Постановлении Пленума от 17.02.2011 N 12 (в ред. 27.06.2017) "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", при применении данного положения арбитражным судам следует также учитывать, что судебное заседание может быть отложено на срок менее 15 рабочих дней, если лица, участвующие в деле, присутствуют в судебном заседании и извещены о времени и месте следующего судебного заседания под расписку (абз. 2 п. 13).

Установление этого правила преследует цель своевременного информирования участников процесса о движении дела, совершаемых процессуальных действиях.

Комментируемая норма устанавливает предельный срок, не позднее которого арбитражный суд обязан направить копию судебного акта о судебном извещении или разместить информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом арбитражный суд с учетом места нахождения участника арбитражного процесса может направить судебное извещение и ранее установленного срока.

Установленный в ч. 1 ст. 121 процессуальный срок носит служебный характер. Такой срок не подлежит восстановлению, и совершение процессуальных действий позднее этого срока не является препятствием для дальнейшего движения дела. Если арбитражный суд направляет судебное извещение позднее 15-дневного срока, но участники арбитражного процесса получают такое извещение до начала судебного заседания или совершения процессуального действия и данные об извещении поступают до начала судебного заседания или совершения процессуального действия в суд, то такое извещение считается надлежащим (ч. 1 ст. 123 АПК). Если позднее извещение приводит к тому, что участник процесса получил судебное извещение после дня проведения судебного заседания или совершения процессуального действия или накануне, вследствие чего не имел возможности надлежащим образом подготовиться к участию в судебном заседании или совершении процессуального действия, то в этом случае арбитражный суд должен отложить судебное заседание или совершение процессуального действия (ст. 158 АПК).

Как отмечается в рекомендациях НКС при АС Уральского округа N 1/2006, нарушение установленного в ч. 1 ст. 121 АПК процессуального срока само по себе не является основанием для отмены судебного акта (п. 2 ч. 4 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК). Несоблюдение указанного срока может повлечь отмену судебного акта в случае, если из обстоятельств дела следует, что в связи с его нарушением лицо было лишено или существенно ограничено в своем праве на судебную защиту, что привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления (ч. 3 ст. 270, ч. 3 ст. 288 АПК) <1>.

--------------------------------

<1> Рекомендации НКС при ФАС Уральского округа N 1/2006 "По вопросам применения норм АПК РФ, КоАП РФ" (по итогам заседания, состоявшегося 07 - 08.12.2005 в г. Екатеринбурге) // СПС "КонсультантПлюс" (документ не был официально опубликован).

Из общего правила о направлении судебного извещения не позднее 15-дневного срока могут быть сделаны исключения. Такие исключения устанавливаются в АПК. Так, копия определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения (ч. 5 ст. 127 АПК).

2. По общему правилу распорядительные действия арбитражного суда, в том числе направленные на извещения и вызов участников арбитражного процесса, оформляются судебным актом. В ч. 2 комментируемой статьи законодатель раскрывает содержание судебного акта, который направляется участникам арбитражного процесса.

В зависимости от процессуального статуса участника процесса арбитражный суд направляет судебный акт либо об извещении, либо о вызове. Так, в отношении лиц, участвующих в деле, используется термин "извещение", а в отношении лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, переводчики), используется термин "вызов".

Судебный акт, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса, принимается в форме определения. Представляется, что, как и любой судебный акт, определение должно содержать вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

Во вводной части указывается наименование и адрес арбитражного суда. ФЗ N 228-ФЗ введена норма, обязывающая указывать еще и сведения об адресе официального сайта арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, номера телефонов арбитражного суда, адреса электронной почты, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.

В описательной части содержатся сведения о том, по поводу чего проводится судебное извещение (судебное заседание, процессуальное действие; когда и где планируется его провести; место и время проведения); полное наименование лица, которое извещается или вызывается в суд; наименование дела, по которому направляется извещение с указанием процессуального статуса участника арбитражного процесса.

Хотя действующий АПК не указывает на необходимость мотивировать определение со ссылкой на нормы АПК, представляется целесообразным указывать правовое основание для направления судебного извещения или вызова (ст. 121 АПК).

В резолютивной части определения должны быть сформулированы указания: какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.

Помимо указанных требований, в резолютивной части могут содержаться следующие сведения:

1) о последствиях неявки в арбитражный суд. Последствия неявки лиц, участвующих в деле, указаны в ч. ч. 3 - 5 ст. 156 АПК; для лиц, содействующих осуществлению правосудия, - в ст. 157 АПК;

2) о признании явки лиц, участвующих в деле, обязательной. В случае неисполнения такого требования арбитражного суда для лиц, участвующих в деле, предусматриваются более жесткие процессуальные санкции.

Информация о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия должна быть четко отражена в судебном определении. Не допускается внесение исправлений, разночтений, указания на различные сроки и даты в тексте судебного акта. Эти неточности могут привести к тому, что участник процесса будет лишен возможности своевременно реализовать свои процессуальные права, чем будет нарушено право на справедливое судебное разбирательство.

3. В ч. 3 ст. 121 АПК содержится исключение из общего правила о форме судебных извещений или вызовов. Так, в исключительных случаях, которые не требуют отлагательства, участники арбитражного процесса могут быть вызваны или извещены не путем направления копии судебного определения, а одним из следующих способов: телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почтой, с использованием иных средств связи. На практике такие способы применяются, когда необходимо провести извещение в краткие сроки, которые обусловлены спецификой рассматриваемого дела (например, сокращенные сроки судебного разбирательства) или особенностью совершаемого процессуального действия. К исключительным случаям, дающим основание для извещения участников процесса специальными способами, указанными в ч. 3 ст. 121 АПК, судебная практика относит и извещение о времени и месте продолжения судебного заседания после объявления перерыва.

В связи с введением с 01.07.2010 в действие ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается информация о деятельности всех судов. В соответствии с ч. 2 ст. 14 указанного Закона размещению подлежит информация, связанная с рассмотрением дела в суде, в том числе связанная с движением дела (когда назначено к слушанию). Таким образом, в случаях, не терпящих отлагательства, извещение может осуществляться и путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Именно в целях развития положений этого Закона ФЗ N 228-ФЗ более подробно регламентировал обязанности арбитражного суда размещать информацию, а для участников арбитражного процесса - получать информацию о движении дела в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Часть 4 ст. 121 содержит правило об определении места направления судебных извещений и вызовов. Арбитражный суд направляет судебные извещения и вызовы по адресу, который указан лицами, участвующими в деле, или их представителями в исковом заявлении, в других процессуальных документах.

ФЗ N 228-ФЗ ч. 4 ст. 121 АПК была изложена в новой редакции. Изменения направлены на более подробную регламентацию порядка судебного извещения юридических лиц; граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; особо оговариваются особенности извещения лиц, участвующих в деле, если они ведут свои дела через представителя.

Судебные извещения организациям могут быть высланы по их адресу. Адрес определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ.

Эти сведения должны быть получены не позднее чем за 30 дней до обращения в арбитражный суд (п. 9 ст. 126 АПК).

ВАС РФ в п. 6 Постановления Пленума от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (в ред. от 27.06.2017) (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12) разъяснял, что судебное извещение, адресованное юридическому лицу, если иск вытекает из деятельности филиала или представительства, направляется по месту нахождения юридического лица и по месту нахождения филиала или представительства юридического лица, определяемым на основании выписки из ЕГРЮЛ. При наличии в арбитражном суде доступа к электронной базе данных регистрирующего органа суд вправе проверить, соответствует ли информация о месте нахождения юридического лица, содержащаяся в выписке из ЕГРЮЛ либо ином документе, представленном истцом в соответствии с требованиями п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК, сведениям, содержащимся в указанной базе данных. Если лицо, участвующее в деле, ведет дело через представителя, судебное извещение направляется также по адресу или месту жительства представителя (ч. 4 ст. 121 АПК). При наличии вышеуказанных обстоятельств судебное извещение направляется по трем соответствующим адресам, а юридическое лицо, согласно п. п. 4 и 5 ч. 4 ст. 123 АПК, считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено хотя бы одному из адресатов.

Если участником процесса является гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, то копия судебного акта об извещении направляется по месту его жительства. В соответствии со ст. 20 ГК местом жительства гражданина является место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из ЕГРИП.

ФЗ N 228-ФЗ введено новое правило, согласно которому арбитражный суд обязан направлять судебное извещение по месту нахождения представителя, если он участвует в арбитражном процессе и представляет интересы лица, участвующего в деле.

Участники арбитражного процесса могут просить арбитражный суд направлять судебные извещения и вызовы по иному адресу. По этому вопросу ВАС РФ дал следующее толкование: "Если лицо, участвующее в деле, заявило ходатайство о направлении судебных извещений по иному адресу, извещение считается надлежащим, если оно направлено по данному адресу и по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), и доставлено по одному из этих адресов. При этом в случаях, когда в ходатайстве о направлении судебных извещений по иному адресу сообщено два адреса или более, под иным адресом, по которому следует направлять судебные извещения, считается первый из адресов, указанных в ходатайстве" (п. 7 Постановления Пленума ВАС от 17.02.2011 N 12).

5. Часть 5 ст. 121 устанавливает правила извещения иностранных лиц, являющихся участниками арбитражного процесса. Правила гл. 12 АПК, регламентирующей порядок судебного извещения, применяются к иностранным участникам арбитражного процесса только в том случае, если иное не предусмотрено АПК или международным договором Российской Федерации.

Среди международных договоров, касающихся вопросов судебных извещений, важную роль играют Гаагская конвенция 1954 г. (СССР присоединился к данной Конвенции 12.12.1956), Гаагская конвенция 1965 г. (Российская Федерация присоединилась к этой Конвенции 12.02.2001).

Особый порядок взаимодействия между судами предусмотрен Киевским соглашением. Данное Соглашение вступило в силу для России с 19.12.1992. Пунктом 5 этого Соглашения предусмотрен особый порядок выполнения судебных поручений, в том числе вручение документов участнику процесса. Судебные поручения арбитражных судов России направляются почтовой связью, без перевода, непосредственно в суды, компетентные разрешать экономические споры на территории этих государств.

По вопросам извещения иностранных лиц важные разъяснения даны в Постановлении Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N 23 "О рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, возникающим из отношений, осложненных иностранным элементом". В частности, ВС РФ обратил внимание, что арбитражные суды с поручением о вручении судебных извещений могут обращаться к иностранным судам или компетентным органам иностранных государств, о чем арбитражный суд РФ выносит определение (п. 27). При направлении судебного поручения о судебном извещении арбитражный суд РФ руководствуется положениями ст. ст. 121, 253, ч. 4 ст. 256 АПК, а также международными договорами РФ. В зависимости от требований международных договоров и (или) арбитражного процессуального законодательства документы могут направляться, в частности:

- путем непосредственного вручения участнику судебного разбирательства судебных документов, направленных по почте (п. "а" ст. 10 Гаагской конвенции 1965 г.);

- непосредственно в компетентный суд государства исполнения поручения (ст. 5 Киевского соглашения);

- непосредственно в центральные органы государства исполнения поручения (ст. 2 Гаагской конвенции 1965 г., ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Улан-Батор, 20 апреля 1999 г.));

- через территориальные органы Минюста России и МИД России компетентному органу государства исполнения поручения;

- через центральные, территориальные и иные органы учреждений юстиции компетентному суду (органу) государства исполнения поручения (ст. 5 Минской конвенции).

При отсутствии международного договора поручение направляется через территориальные органы Минюста России и МИД России в порядке международной вежливости.

При условии соблюдения требований международных договоров об оказании правовой помощи не исключается одновременная пересылка судебных документов заинтересованным лицам за границу почтой, вручение их надлежащим представителям иностранных лиц в России и т.д.

Извещение о судебном разбирательстве может быть направлено представителю иностранного лица, находящемуся на территории РФ, если у него имеются полномочия на получение извещений о судебном разбирательстве и иных судебных документов. В таком случае судебное извещение направляется по адресу такого представителя в РФ. Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 N 23 "О рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, возникающим из отношений, осложненных иностранным элементом", в этом случае направление судебных документов по адресу стороны в иностранном государстве не требуется.

6. ФЗ N 228-ФЗ введена ч. 6 ст. 121 АПК, содержащая новую процессуальную обязанность для лиц, участвующих в деле, заключающуюся в самостоятельном получении информации о движении дела. Такая процессуальная обязанность возникает у лиц, участвующих в деле, после получения определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу. С этого момента самостоятельно получать информацию о движении дела должны лица, указанные в исковом заявлении, заявлении, которым было направлено определение о возбуждении производства по делу. Если участники арбитражного процесса вступают в арбитражный процесс после возбуждения производства по делу, то обязанность самостоятельно получать информацию о движении дела у них возникает после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу. Поскольку на арбитражный суд возложена обязанность информировать участников арбитражного процесса обо всех возможных способах получения информации о движении дела, которые указываются в судебном акте о возбуждении производства по делу или в других направляемых участникам процесса судебных извещениях, то в последующем каждый из участников избирает самостоятельно наиболее удобный способ получения информации о движении дела.

Если у арбитражного суда есть сведения, что лица, участвующие в деле, извещены о начавшемся процессе надлежащим образом (ст. 123 АПК), то все риски, связанные с неполучением информации о дальнейшем движении дела, возлагаются на лиц, участвующих в деле. Таким образом, законодателем сформулировано правило обоюдной ответственности - и арбитражного суда за надлежащее извещение, и участников арбитражного процесса за получение информации о движении дела.

Как разъяснил КС РФ, предусмотренная ч. 6 ст. 121 АПК обязанность лиц, участвующих в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела, используя для получения такой информации любые источники и любые средства связи, с учетом того что судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права (Определение КС РФ от 18.10.2012 N 1971-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Мингрельское" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации может не наступить, если лицами, участвующими в деле, такие меры не могли быть приняты в силу чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств. Чрезвычайность и непредотвратимость являются в гражданском праве признаками непреодолимой силы, препятствующей исполнению обязательств. Наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, в силу которых лицо, участвующее в деле, не могло получить информацию о дальнейшем движении дела, должен доказать сам участник процесса. При решении вопроса об отнесении тех или иных обстоятельств к чрезвычайным или непредотвратимым следует по правилам субсидиарного применения руководствоваться п. 1 ст. 202, п. 3 ст. 401 ГК.