Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.09.2002 N 16 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации"
ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2002 г. N 16
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ И
ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Пленум Верховного Суда Российской Федерации
постановляет:
внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации".
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации
В.М.ЛЕБЕДЕВ
И.о. Секретаря Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
С.А.РАЗУМОВ
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О МИРОВЫХ СУДЬЯХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1. Внести в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" следующие изменение и дополнение:
1. В пункте 4 статьи 4 слова "от 15 до 30 тысяч человек" заменить словами "в 15 тысяч человек".
2. Статью 8 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. При приостановлении или прекращении полномочий мирового судьи, а также в случае его временного отсутствия (болезнь, отпуск и т.д.) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же района по мотивированному постановлению председателя соответствующего районного суда. Если в данном районе создана одна должность мирового судьи и он отсутствует по указанной причине, то исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем районе, по мотивированному постановлению председателя или заместителя председателя Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа".
Статья 2. Поручить Правительству Российской Федерации обеспечить с 1 января 2003 года финансирование дополнительной штатной численности мировых судей.
Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Данные судебной практики применения Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" показывают, что создание судебных участков из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек себя не оправдывает, поскольку не учитывает фактическую нагрузку на мировых судей по рассмотрению гражданских, уголовных и административных дел.
Между тем эта нагрузка составляет в среднем 50 дел в месяц и имеет тенденцию к росту в связи с введением в действие Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации.
Во многих субъектах Российской Федерации количество рассматриваемых мировыми судьями дел значительно превышает указанную цифру, поэтому правомерно ставится вопрос об увеличении числа мировых судей.
Принятие предлагаемого в проекте федерального закона изменения о том, чтобы судебный участок создавался из расчета численности населения на одном участке не свыше 15 тысяч человек, будет способствовать стабилизации работы мировых судей, улучшению качества разрешения судебных дел и обеспечит более широкий доступ граждан к правосудию.
В названном Федеральном законе не решен весьма часто возникающий на практике вопрос о порядке замещения мирового судьи в случае приостановления или прекращения его полномочий, а также при временном его отсутствии (болезнь, отпуск и т.д.). Вследствие этого в указанных случаях судебный участок фактически остается без мирового судьи.
В связи с этим в проекте федерального закона предлагается установить порядок замещения отсутствующего мирового судьи путем возложения его обязанностей на другого мирового судью.
Принятие данного законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.
ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
расходов федерального бюджета на содержание
дополнительной численности мировых судей
(исходя из норматива 1 мировой судья на 15 тыс. человек
населения Российской Федерации) к проекту Федерального закона
"О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон
"О мировых судьях в Российской Федерации"
Дополнительная численность мировых судей 3112 единиц Ед. измерения тыс. рублей / год 1. Денежное содержание (с учетом начислений) 548334,4 2. Мягкий инвентарь и обмундирование 4668,0 3. Прочие текущие расходы 22095,2 4. Выплаты пенсий и пособий 47613,6 5. Прочие трансферты населению 34543,2 Итого: 657254,4
Расчет произведен на основании параметров проекта федерального бюджета на 2003 год.
РАСЧЕТ
количества мировых судей, исходя из норматива
1 мировой судья на 15 тыс. населения
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Количество мировых судей │ ├──────────────────────────────┬───────────┬──────────┬──────────┤ │ Субъект │Установлено│Из расчета│Увеличение│ │ Российской Федерации │Федеральным│1 мировой │ │ │ (все население │ законом от│ судья │ │ │ тыс. человек) │ 29.12.99 │на 15 тыс.│ │ │ │ N 218-ФЗ │населения │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 1. Республика Адыгея │ 20 │ 29 │ 9 │ │(444888 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 2. Республика Алтай │ 9 │ 13 │ 4 │ │(204900 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 3. Республика Башкортостан │ 183 │ 272 │ 89 │ │(4090601 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 4. Республика Бурятия │ 46 │ 68 │ 22 │ │(1019395 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┼ │ 5. Республика Дагестан │ 93 │ 145 │ 52 │ │(2179485 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 6. Республика Ингушетия │ 14 │ 31 │ 17 │ │(466334 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 7. Кабардино - Балкарская │ 35 │ 52 │ 17 │ │Республика │ │ │ │ │(782039 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 8. Республика Калмыкия │ 14 │ 20 │ 6 │ │(305594 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 9. Карачаево - Черкесская │ 19 │ 28 │ 9 │ │Республика │ │ │ │ │(428584 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 10. Республика Карелия │ │ 50 │ 50 │ │(756406 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 11. Республика Коми │ 52 │ 74 │ 22 │ │(1117212 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 12. Республика Марий Эл │ 34 │ 50 │ 16 │ │(750288 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 13. Республика Мордовия │ 42 │ 60 │ 18 │ │(909998 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 14. Республика Саха (Якутия) │ 45 │ 65 │ 20 │ │(982910 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 15. РСО - Алания │ 29 │ 45 │ 16 │ │(678225 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 16. Республика Татарстан │ 168 │ 251 │ 83 │ │(3768212 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 17. Республика Тыва │ 14 │ 20 │ 6 │ │(310298 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 18. Республика Удмуртия │ 73 │ 107 │ 34 │ │(1616204 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 19. Республика Хакасия │ 26 │ 38 │ 12 │ │(575392 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 20. Чеченская Республика │ │ 41 │ 40 │ │(624570 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 21. Республика Чувашия │ 60 │ 90 │ 30 │ │(1346329 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 22. Алтайский край │ 119 │ 174 │ 55 │ │(2620988 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 23. Краснодарский край │ 226 │ 332 │ 106 │ │(4987583 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 24. Красноярский край │ 133 │ 196 │ 63 │ │(2952664 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 25. Приморский край │ 98 │ 141 │ 43 │ │(2124730 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 26. Ставропольский край │ 119 │ 176 │ 57 │ │(2642643 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 27. Хабаровский край │ 69 │ 99 │ 30 │ │(1485765 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 28. Амурская область │ 45 │ 65 │ 20 │ │(982163 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 29. Архангельская область │ 64 │ 92 │ 32 │ │(1384000 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 30. Астраханская область │ 46 │ 67 │ 21 │ │(1008665 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 31. Белгородская область │ 66 │ 99 │ 33 │ │(1498046 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 32. Брянская область │ 65 │ 94 │ 29 │ │(1410331 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 33. Владимирская область │ 72 │ 104 │ 32 │ │(1573853 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 34. Волгоградская область │ 120 │ 175 │ 55 │ │(2636495 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 35. Вологодская область │ 60 │ 86 │ 26 │ │(1301148 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 36. Воронежская область │ 110 │ 160 │ 50 │ │(2414654 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 37. Ивановская область │ 55 │ 79 │ 24 │ │(1191189 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 38. Иркутская область │ 117 │ 171 │ 54 │ │(2570318 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 39. Калининградская область │ 42 │ 62 │ 20 │ │(943181 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 40. Калужская область │ 48 │ 70 │ 22 │ │(1058916 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 41. Камчатская область │ 28 │ 23 │ 5 │ │(351626 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 42. Кемеровская область │ 133 │ 196 │ 63 │ │(2940521 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 43. Кировская область │ 72 │ 103 │ 31 │ │(1559999 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 44. Костромская область │ 35 │ 51 │ 16 │ │(766370 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 45. Курганская область │ 49 │ 71 │ 22 │ │(1074422 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 46. Курская область │ 59 │ 85 │ 26 │ │(1284493 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 47. Ленинградская область │ 75 │ 109 │ 34 │ │(1649644 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 48. Липецкая область │ 55 │ 81 │ 26 │ │(1228944 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 49. Магаданская область │ 11 │ 15 │ 4 │ │(229333 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 50. г. Москва │ 384 │ 569 │ 185 │ │(8539159 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 51. Московская область │ 292 │ 427 │ 135 │ │(6409734 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 52. Мурманская область │ 45 │ 65 │ 20 │ │(977559 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 53. Нижегородская область │ 164 │ 239 │ 75 │ │(3598257 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 54. Новгородская область │ 33 │ 47 │ 14 │ │(710861 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 55. Новосибирская область │ 122 │ 181 │ 59 │ │(2717427 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 56. Омская область │ 97 │ 141 │ 44 │ │(2126998 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 57. Оренбургская область │ 99 │ 146 │ 47 │ │(2199379 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 58. Орловская область │ 40 │ 58 │ 18 │ │(883518 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 59. Пензенская область │ 69 │ 100 │ 31 │ │(1504117 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 60. Пермская область │ 126 │ 194 │ 68 │ │(2923733 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 61. Псковская область │ 36 │ 51 │ 15 │ │(777994 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 62. Ростовская область │ 196 │ 285 │ 89 │ │(4286156 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 63. Рязанская область │ 58 │ 83 │ 25 │ │(1254984 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 64. Самарская область │ 147 │ 217 │ 70 │ │(3258705 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 65. г. Санкт - Петербург │ 211 │ 306 │ 95 │ │(4596154 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 66. Саратовская область │ 121 │ 178 │ 57 │ │(2676432 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 67. Сахалинская область │ 27 │ 39 │ 12 │ │(584730 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 68. Свердловская область │ 207 │ 302 │ 95 │ │(4544882 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 69. Смоленская область │ 51 │ 73 │ 22 │ │(1098279 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 70. Тамбовская область │ 57 │ 82 │ 25 │ │(1240733 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 71. Тверская область │ 73 │ 103 │ 30 │ │(1552269 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 72. Томская область │ 48 │ 70 │ 22 │ │(1060840 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 73. Тульская область │ 79 │ 112 │ 33 │ │(1690025 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 74. Тюменская область │ 60 │ 89 │ 29 │ │(1339505 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 75. Ульяновская область │ 66 │ 96 │ 30 │ │(1439570 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 76. Челябинская область │ 164 │ 241 │ 77 │ │(3628689 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 77. Читинская область │ 53 │ 77 │ 24 │ │(1157636 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 78. Ярославская область │ 63 │ 92 │ 29 │ │(1386315 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 79. Еврейская АО │ 9 │ 13 │ 4 │ │(194584 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 80. Агинский Бурятский АО │ 3 │ 5 │ 2 │ │(79596 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 81. Коми - Пермяцкий АО │ │ 9 │ 9 │ │(147837 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 82. Корякский АО │ 4 │ 2 │ 2 │ │(28540 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 83. Ненецкий АО │ │ 3 │ 3 │ │(44944 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 84. Таймырский │ 5 │ 3 │ 2 │ │Долгано - Ненецкий АО │ │ │ │ │(44348 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 85. Усть - Ордынский │ 6 │ 9 │ 3 │ │Бурятский АО │ │ │ │ │(142540 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 86. Ханты - Мансийский АО │ 60 │ 94 │ 34 │ │(1423756 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 87. Чукотский АО │ 4 │ 5 │ 1 │ │(73830 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 88. Эвенкийский АО │ 2 │ 2 │ - │ │(18239 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │ 89. Ямало - Ненецкий АО │ 22 │ 33 │ 11 │ │(508937 чел.) │ │ │ │ ├──────────────────────────────┼───────────┼──────────┼──────────┤ │Всего: │ 6470 чел. │ 9566 чел.│ 3112 чел.│ └──────────────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┘