ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
ПИСЬМО
от 1 июня 2010 года N 12/12-11488-АП
О коррупционных правонарушениях, выявленных в 2010 году
Федеральной службой судебных приставов осуществлен анализ выявленных территориальными органами ФССП России с начала 2010 года коррупционных правонарушений (получение взятки), совершенных работниками Службы, и фактов склонения работников ФССП России к совершению коррупционных правонарушений.
Анализ поступившей информации показал, что на 28 мая 2010 года выявлено 27 случаев получения взяток (ст.290 УК РФ), к которым были причастны 30 работников ФССП России. Наибольшее число взяточников выявлено в управлениях ФССП России по Краснодарскому краю - 3, Московской области - 2, Ростовской - 3, Саратовской - 2 и по Москве - 7 человек. Вместе с тем в УФССП России по Московской области оба уголовных дела возбуждены без участия Управления. Также без участия Службы возбуждено одно уголовное дело в УФССП России по Республике Дагестан. Среди лиц, привлеченных к уголовной ответственности за получение взяток, - 20 судебных приставов-исполнителей, 4 ведущих специалиста-эксперта (дознавателя), 3 заместителя начальника отдела, 2 начальника отдела, 1 судебный пристав по ОУПДС.
В большинстве случаев вышеуказанные работники ФССП России вымогали незаконное денежное вознаграждение за:
- выполнение незаконных действий (составление фиктивных официальных документов, на основании которых производится окончание исполнительного производства; ненадлежащий розыск имущества должника; решение вопроса в пользу одной из сторон исполнительного производства; невозбуждение либо прекращение уголовных дел, возбужденных в отношении должников по исполнительным производствам по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.315, 177, 157 УК РФ);
- бездействие (несовершение предусмотренных законодательством об исполнительном производстве исполнительных действий, направленных на исполнение решения суда; непринятие мер по розыску и аресту имущества должника и др.).
Размер взяток колеблется в пределах от 5 тыс.руб. до 300 тыс.руб. Например, в январе 2010 года в г.Долгопрудном Московской области был задержан судебный пристав-исполнитель, вымогавший взятку в размере 300 тыс.руб. у должника ООО "Кондитерский дом "Сахарная Леди"" за непроведение в отношении него исполнительных действий.
В марте 2010 года в УФССП России по Ростовской области за покушение на получение взятки вместе с одним из своих подчиненных был задержан начальник Октябрьского районного отдела судебных приставов. Установлено, что взяточники шантажировали должника - директора одного из торговых комплексов в г.Ростове-на-Дону. Ему было обещано прекратить возбужденное в отношении него исполнительное производство в случае, если он заплатит 160 тыс.руб., или снести его торговый комплекс, если он откажется платить. Однако вместо того, чтобы выполнить требования вымогателей, должник позвонил в отдел противодействия коррупции Управления ФССП России по Ростовской области, и через несколько дней оба взяточника были задержаны
с поличным.
В апреле 2010 года правоохранительные органы возбудили уголовное дело в отношении одного из судебных приставов-исполнителей отдела судебных приставов по ЮЗАО УФССП России по Москве, получившего взятку в размере 200 тыс.руб. от должника за бездействие по возбужденному в отношении него исполнительному производству.
По состоянию на 28 мая 2010 года были вынесены и вступили в законную силу приговоры в отношении 5 работников из 30 лиц, привлеченных с начала года к уголовной ответственности за взятку.
Анализ приговоров, вынесенных по ст.290 УК РФ, показал, что работники были приговорены к условным срокам лишения свободы (от 1 года до 3 лет) с лишением права занимать должности в государственных органах и органах местного самоуправления сроком от 1 года до 3 лет.
По состоянию на 28 мая 2010 года правоохранительными органами возбуждено 23 уголовных дела в отношении лиц, склонявших работников ФССП России к совершению коррупционных правонарушений.
Наибольшее количество уголовных дел по ст.291 УК РФ возбуждено в управлениях ФССП России по Краснодарскому краю - 5, Волгоградской области - 6 и по Москве - 4. В УФССП России по Санкт-Петербургу в отношении взяткодателей возбуждено два уголовных дела. В управлениях ФССП России по Пермскому краю, Воронежской, Липецкой, Орловской, Ростовской и Саратовской областям - по одному.
Чаще всего взяткодатели предлагали судебным приставам-исполнителям незаконное денежное вознаграждение за неприменение мер принудительного исполнения, а именно:
- за неналожение либо снятие ареста с имущества должника; - за невозбуждение в отношении должников уголовных дел по ст.157, 177 УК РФ;
- за незаконное прекращение исполнительных производств без взыскания долга и др.
Во всех случаях дела возбуждались после поступления от работников ФССП России соответствующих уведомлений о предлагаемых им взятках и последующего задержания взяткодателей с поличным.
Примечательно, что поступали уведомления не только о предлагаемых незначительных вознаграждениях - от одной до нескольких тысяч рублей, но и о более крупных суммах. Наибольшая сумма взятки (150 тыс.руб.) предлагалась работнику УФССП России по Москве. Так, в январе 2010 года руководитель эксплуатационно-технического департамента компании "Санторг" предложил взятку судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по ЮЗАО УФССП России по Москве за отзыв постановления об обращении взыскания на денежные средства компании. В отношении взяткодателя было возбуждено уголовное дело, и решением суда ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 тыс.руб.
По состоянию на 28 мая 2010 года десять возбужденных в этом году уголовных дел в отношении взяткодателей уже находятся на рассмотрении в судах, по семи из них уже вынесены судебные решения:
- три взяткодателя приговорены к 1 году лишения свободы условно;
- один взяткодатель - к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно; - три взяткодателя - к штрафам в размере 70, 100 и 150 тыс.руб. При анализе выявленных коррупционных правонарушений (получение взятки) и фактов склонения работников ФССП России к совершению коррупционных правонарушений установлено, что в ряде регионов работа по противодействию коррупции организована не на должном уровне, что противоречит требованиями Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", Федеральному закону от 25 декабря 2009 года* N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другим нормативным правовым актам по линии противодействия коррупции. _____________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 25 декабря 2008 года". - Примечание изготовителя базы данных.
В УФССП России по Московской области при выявленных двух взяткополучателях не зафиксировано ни одного уведомления от работников территориального органа о случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, что свидетельствует о неэффективности работы, проводимой в УФССП России по Московской области, по линии противодействия коррупции.
В то же время в УФССП России по Москве с такой же штатной численностью, как и в Московской области, возбуждено семь уголовных дел по ст.290 УК РФ, и четыре лица, склонявших работников УФССП России по Москве к совершению коррупционных правонарушений, привлечены к уголовной ответственности по ст.291 УК РФ.
Аналогичные упущения имеются в деятельности и других территориальных органов ФССП России. В целях активизации работы по противодействию коррупции руководителям территориальных органов ФССП России необходимо:
- усилить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами противодействия коррупции территориальных органов ФССП России и при изменении складывающейся обстановки обеспечить своевременную корректировку этих планов, направленную в первую очередь на выявление силами Службы фактов взяточничества и других коррупционных проявлений;
- при проведении служебных проверок в отношении работников территориальных органов ФССП России, допустивших нарушение действующего законодательства (получение взятки, дача взятки), на период проведения служебных проверок отстранять их от замещаемой должности;
- в рамках служебной подготовки принять у работников территориальных органов ФССП России зачеты по знанию нормативных правовых актов по линии противодействия коррупции;
- доложить о размещении на официальных сайтах территориальных органов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2010 года* N 561 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих и членов их семей в Управление противодействия коррупции ФССП России до 12.06.2010. _____________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 18 мая 2009 года". - Примечание изготовителя базы данных.
По итогам первого полугодия 2010 года руководители территориальных органов, не создавшие систему мер по противодействию коррупции, будут заслушаны на оперативном совещании при руководстве ФССП России в III квартале 2010 года.
Директор А.О.Парфенчиков
Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, N 7, 2010 год