ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПИСЬМО

от 19 ноября 2013 года N 12/12-32962-АП

О выявлении преступлений, связанных со служебным подлогом, по итогам работы за 9 месяцев 2013 года

В Федеральной службе судебных приставов уделяется пристальное внимание организации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, в том числе служебного подлога, имеющего наибольшее распространение в деятельности работников территориальных органов ФССП России.

В предыдущие годы в ФССП России отмечался рост данного вида должностных преступлений.

Так, за 9 месяцев 2011 года за совершение преступлений, предусмотренных ст.292 УК РФ (как основной состав), уголовные дела были возбуждены в отношении 75 работников, из них по инициативе Службы - в отношении 69 работников (92%), по материалам правоохранительных органов - в отношении 6 (8%).

За 9 месяцев 2012 года уголовные дела по ст.292 УК РФ (как основной состав) возбуждены в отношении 97 работников, из них по материалам Службы - в отношении 50 работников (66,9%), по материалам правоохранительных органов - в отношении 47 (33,1%). Кроме того, за 9 месяцев 2012 года 27 работникам ФССП России обвинение по ст.292 УК РФ предъявлено в совокупном составе со ст.285 и 286 УК РФ.

В текущем году удалось изменить ситуацию, сократив на 35% по итогам работы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество выявленных фактов служебного подлога. За 9 месяцев 2013 года уголовные дела по ст.292 УК РФ (как основной состав) возбуждены в отношении 63 работников 31 территориального органа ФССП России (в аналогичном периоде прошлого года - в отношении 97 работников 37 территориальных органов ФССП России).

Среди фигурантов уголовных дел - 70% женщин и 30% мужчин, 65,1% - моложе 30 лет, 31,7% - в возрасте от 30 до 50 лет, 3,2% - старше 50 лет.

Основные мотивы и способы совершения служебных подлогов остались прежними. Главным мотивом совершения служебного подлога является желание судебных приставов-исполнителей, начальников отделов - старших судебных приставов улучшить показатели как собственной деятельности, так и структурного подразделения. В большинстве случаев данное преступление совершается путем внесения подложных сведений в акты совершения исполнительных действий (о месте и времени совершения исполнительных действий, об отсутствии должников и их имущества, на которое может быть обращено взыскание, и др.).

Так, за 9 месяцев 2013 года служебный подлог выявлен при составлении судебными приставами-исполнителями актов совершения исполнительных действий в 32 случаях, актов описи и ареста имущества - в 8; акта об административном приостановлении деятельности - в одном; постановлений об окончании исполнительного производства - в 15; финансовых документов - в 7. Сфальсифицированы ответ регистрирующего органа в электронном виде и заявление взыскателя об отзыве исполнительного документа - по одному случаю.

Кроме того, в совокупности со ст.292 УК РФ уголовные дела возбуждены в

отношении 21 лица по ст.285 УК РФ и в отношении двух - по ст.286 УК РФ, а также в отношении двух - по ст.285, 159 и 292 УК РФ.

Таким образом, всего по признакам преступлений, связанных со служебным подлогом, уголовные дела за 9 месяцев 2013 года возбуждены в отношении 88 работников 36 территориальных органов ФССП России. При этом в отношении 49 лиц (55,6%) уголовные дела возбуждены по материалам правоохранительных органов. Уголовные дела за совершение служебного подлога, возбужденные только по материалам правоохранительных органов, выявлены в управлениях ФССП России по Республике Коми, Республике Северная Осетия - Алания, Республике Тыва, по Приморскому краю, по Брянской, Ивановской, Калининградской, Магаданской, Псковской, Сахалинской областям.

По возбужденным в текущем году уголовным делам приговоры по ст.292 УК РФ вступили в законную силу в отношении 10 работников Службы.

Из возбужденных в 2013 году судом одно уголовное дело в отношении судебного пристава-исполнителя УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Левыкиной Е.А. прекращено в связи с истечением срока давности (за 9 месяцев 2012 года - в отношении 5 лиц), еще одно уголовное дело в отношении бывшего судебного пристава-исполнителя Балюк А.В. прекращено следствием в связи с деятельным раскаянием (за 9 месяцев 2012 года - в отношении 13 лиц). В связи с отсутствием состава преступления уголовные дела за 9 месяцев текущего года не прекращались.

В отношении 12 работников территориальных органов ФССП России уголовные дела направлены в суд.

В ряде регионов продолжается практика возбуждения многоэпизодных уголовных дел в отношении работников ФССП России. При этом эпизоды продолжаемого преступления регистрируются правоохранительными органами отдельно, а по каждому из них впоследствии возбуждаются отдельные уголовные дела.

Так, в первом полугодии 2013 года отдельные уголовные дела по нескольким эпизодам служебного подлога, совершенного одним лицом, возбуждены в отношении работников управлений ФССП России по Республике Коми и Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Краснодарскому и Пермскому краям; Брянской, Ивановской, Мурманской, Нижегородской, Ярославской областям, по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

При этом факты совершения преступлений работниками управлений ФССП России по Республике Саха (Якутия), по Мурманской, Нижегородской и Ярославской областям зарегистрированы в КУСП единым рапортом.

Имеют место факты возбуждения уголовных дел по ст.292 УК РФ за преступления, содержащие признаки малозначительности. Подобные уголовные дела при незначительном ущербе по материалам правоохранительных органов возбуждены в отношении работников управлений ФССП России по Удмуртской Республике и Республике Северная Осетия - Алания, по Ставропольскому краю, по Ивановской и Псковской

областям, а также по материалам управлений ФССП России по Астраханской, Нижегородской, Волгоградской и Томской областям.

В соответствии с приказом ФССП России от 18.04.2013 N 120 "Об утверждении Порядка действий при выявлении отдельных признаков служебного подлога и возбуждении уголовного дела по ст.292 УК РФ" (далее - приказ ФССП России от 18.04.2013 N 120) за 9 месяцев 2013 года в 38 территориальных органах ФССП России в ходе ревизий проверено более 54,4 тыс. исполнительных производств.

Следует отметить, что выполнение порядка действий, утвержденного приказом ФССП России от 18.04.2013 N 120, должностными лицами территориальных органов ФССП России способствует повышению эффективности работы по выявлению и профилактике коррупционных правонарушений.

Например, в результате проведенных ревизий в управлениях ФССП России по Ставропольскому краю, Астраханской, Саратовской и Смоленской областям выявлены факты коррупционных правонарушений. Материалы проверок направлены в правоохранительные органы.

Вместе с тем в управлениях ФССП России по Республике Марий Эл, по Псковской, Вологодской, Нижегородской, Томской, Тюменской, Московской и Ярославской областям в нарушение порядка, утвержденного приказом ФССП России от 18.04.2013 N 120, ревизии исполнительных производств не проводились или проведены в неполном объеме.

Кроме того, отдельные территориальные органы ФССП России допустили иные нарушения положений приказа ФССП России от 18.04.2013 N 120.

В управлениях ФССП России по Астраханской и Волгоградской областям при направлении материалов в правоохранительные органы в сопроводительных письмах не указывалось на малозначительность совершенного преступления.

Начальником отдела - старшим судебным приставом УФССП России по Оренбургской области материалы проверки направлены в правоохранительные органы минуя аппарат управления территориального органа ФССП России.

В УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре не принимались меры, направленные на устранение последствий противоправных деяний, а именно не возобновлены исполнительные производства после их незаконного окончания.

В управлениях ФССП России по Республике Якутия, по Приморскому краю, по Псковской, Вологодской, Иркутской, Ростовской, Томской, Тюменской, Московской и Ярославской областям не проводились проверки структурных подразделений территориального органа ФССП России.

В настоящее время в отношении одного руководителя территориального органа ФССП России проводится служебная проверка за невыполнение требований приказа ФССП России от 18.04.2013 N 120.

В целях устранения причин и условий, способствующих служебным подлогам, нам необходимо:

при реализации мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению работниками территориальных органов ФССП России служебных подлогов, руководствоваться приказом ФССП России от 18.04.2013 N 120;

материалы проверок в отношении работников территориальных органов ФССП России по выявленным фактам противоправных деяний, в том числе по нескольким составам преступления, регистрировать в КУСП и направлять в правоохранительные органы единым рапортом;

по всем случаям возбуждения многоэпизодных уголовных дел и уголовных дел по ст.292 УК РФ, имеющих признаки малозначительности, занимать твердую аргументированную позицию, о которой информировать правоохранительные органы в целях устранения нарушений уголовного законодательства.

Директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации А.О.Парфенчиков

Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, N 1, 2014 год