ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПИСЬМО

от 5 марта 2014 года N 00121/14/11952-АП

О преступлениях, совершенных в 2013 году в отношении работников ФССП России

Во исполнение п.7.3 Плана работы Федеральной службы судебных приставов на первое полугодие 2014 года, утвержденного директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 03.12.2013, Управлением противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности проведен анализ преступлений, совершенных в 2013 году в отношении работников Федеральной службы судебных приставов, ответственность за которые предусмотрена ст.318, 319 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В 2013 году зафиксировано 162 противоправных действия, предпринятых гражданами в отношении работников ФССП России, что на 12,4% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (АППГ - 141). Из них в отношении судебных приставов-исполнителей - 68, судебных приставов по ОУПДС - 95, ведущих специалистов-экспертов (дознавателей) - 2, начальников отделов - старших судебных приставов и их заместителей - 17.

В отчетном периоде из общего количества (162) поступивших сообщений о противоправных действиях в отношении работников ФССП России 80 зарегистрировано в книгах учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП) территориальных органов ФССП России. По 76 фактам работники ФССП России обращались в правоохранительные органы. В 6 случаях о фактах посягательства в правоохранительные органы материалы не направлялись.

Наибольшее количество сообщений о фактах противоправных действий от общего количества совершенных противоправных действий зарегистрировано в КУСП управлений ФССП России по Омской (12 из 15), Мурманской (6 из 6) и Челябинской (3 из 3) областям.

За анализируемый период наибольшее количество фактов противоправных действий зафиксировано в управлениях ФССП России по Омской области (15), Чувашской Республике (7), Пермскому краю (6), Мурманской области (6), Москве (6), а также Тверской, Томской, Белгородской областям и Забайкальскому краю (по 5 фактов посягательства на жизнь и здоровье работников в каждом).

Количество фактов о противоправных действиях в 2013 году значительно увеличилось по сравнению с 2012 годом в управлениях ФССП России по Омской (с 8 до 15), Мурманской (с 2 до 6), Тверской (с 2 до 5), Новгородской (с 1 до 4), Белгородской (с 1 до 5) областям, Москве (с 1 до 6) и Чувашской Республике (с 3 до 7).

Необходимо отметить, что в 2012-2013 годах в управлениях ФССП России по Владимирской, Калужской, Тамбовской, Астраханской и Псковской областям, Республикам Калмыкия, Мари Эл, Ингушетия, Тыва и Хакасия, Чеченской и Карачаево-Черкесской Республикам, Чукотскому, Ненецкому, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам противоправные действия в отношении работников ФССП России не совершались.

В 27 случаях посягательства на жизнь и здоровье работников ФССП России в 2013 году совершались без привлечения судебных приставов по ОУПДС, в АППГ - 33.

Общее количество материалов, направленных в 2013 году в правоохранительные органы для принятия решения в порядке ст.144, 145 УПК РФ, - 156, из них: в подразделения Следственного комитета Российской Федерации - 117, в органы внутренних дел - 38, в органы прокуратуры - 1.

По состоянию на 31.12.2013 по результатам рассмотрения 147 материалов возбуждено 93 уголовных дела, из них: по ст.318 УК РФ - 58, ст.319 УК РФ - 29, ст.296 УК РФ - 6. Отказано в возбуждении уголовного дела по 54 материалам, из них: по пп.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ - 52, п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ - 2.

Наибольшее количество отказов в возбуждении уголовных дел зафиксировано в Омской (9), Мурманской (6), Новосибирской, Томской областях, Пермском крае и Москве - по 3.

Количество материалов о противоправных действиях в отношении работников ФССП России, направленных в правоохранительные органы для принятия решения в порядке ст.144, 145 УПК РФ (156), в сравнении с АППГ (151) увеличилось на 3,2%.

Анализ показал, что чаще всего преступления в отношении работников ФССП России квалифицируются по ст.318, 319 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти и оскорбление представителя власти), В единичных случаях действия виновных лиц классифицируются по ст.296 УК РФ (насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования).

Проведенный анализ обстоятельств совершения противоправных действий в отношении работников ФССП России показывает, что чаще всего противоправные действия совершают должники и их родственники, которые недовольны требованиями должностных лиц ФССП России. Противоправные действия выражаются не только в публичном оскорблении гражданских государственных служащих, но и в применении к ним насилия с использованием опасных бытовых предметов, травматического и холодного оружия, путем наезда автотранспортом.

Вместе с тем правоохранительные органы в значительном количестве случаев (54), как указывалось выше, отказывают в возбуждении уголовных дел по фактам противоправных действий в отношении работников ФССП России.

Только 25% принятых процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовных дел были обжалованы. Непринятие мер по обжалованию постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел свидетельствует о недостаточности принимаемых в данном направлении руководителями территориальных органов ФССП России мер.

Всего в 2013 году обжаловано 14 процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовных дел. Преимущественно жалобы направлялись в органы прокуратуры (8) и Следственный комитет (5).

Необходимо отменить, что Управлением ФССП России по Чувашской Республике дважды обжаловалось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении гражданина С. Так, старшим следователем СО по г.Чебоксары СУ СК РФ по Чувашской Республике 26.08.2013 вынесено

постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст.318 УК РФ, на основании, предусмотренном п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.

Деяние виновного лица переквалифицировано по ст.116 УК РФ и передано в органы МВД по подследственности в порядке ст.151 УПК РФ для принятия решения в порядке ст.144, 145 УПК РФ.

В связи с этим судебный пристав-исполнитель обратился в прокуратуру г.Чебоксары с заявлением на отказ в возбуждении уголовного дела. По результатам рассмотрения данное постановление отменено. Однако, несмотря на решение прокуратуры, следственными органами 26.09.2013 вновь отказано в возбуждении уголовного дела на основании, предусмотренном п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.

Управлением ФССП России по Чувашской Республике в адрес руководителя СУ СК РФ по Чувашской Республике направлено письмо о проведении проверки обоснованности принятого следователем процессуального решения. По результатам рассмотрения данного письма следователем по особо важным делам СО по г.Чебоксары СУ СК РФ по Чувашской Республике 01.11.2013 возбуждено уголовное дело N 107037.

В 2013 году в отношении 50 граждан вынесены обвинительные приговоры. Как правило, за посягательство на жизнь и здоровье работников ФССП России суды приговаривают виновных лиц к штрафам (19 лиц) либо осуждают условно (16 лиц). Из 50 вынесенных в 2013 году приговоров мера наказания, связанная с лишением свободы на определенный срок, применена в 6 случаях.

Например, при осуществлении судебным приставом по ОУПДС структурного подразделения УФССП России по Кемеровской области принудительного привода гражданин Гутман Д.С. оказал сопротивление и нанес несколько ударов в область лица, после чего скрылся. По данному факту в отношении Гутмана Д.С. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.318 УК РФ. В ходе судебного разбирательства он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.318 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы. Также в отношении него рассматривалось уголовное дело по ч.1 ст.158 УК РФ. На основании ч.3 ст.69 УК РФ путем частичного сложения наказаний Гутман Д.С. приговорен к лишению свободы на 5 лет.

В целях совершенствования мер по защите жизни и здоровья должностных лиц ФССП России при совершении ими исполнительных действий, а также в целях устранения причин и условий, способствующих совершению в отношении работников ФССП России противоправных действий, руководителям территориальных органов ФССП России - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:

1. Осуществлять подготовку к совершению исполнительных действий, предполагающую в том числе изучение личности должника, места совершения исполнительных действий и других обстоятельств.

2. Продолжить практику регистрации в КУСП территориального органа ФССП России сообщений работников Службы, подвергшихся противоправным действиям, и в соответствии со ст.151 УК РФ принимать решения о направлении материалов по подследственности.

3. Принимать меры к обжалованию постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам противоправных действий в отношении работников ФССП России.

4. Размещать на официальном сайте территориального органа ФССП России и в СМИ информацию о возбуждении уголовных дел по фактам противоправных действий, а также о вступивших в силу в отношении виновных лиц обвинительных приговорах судов.

5. В целях подготовки методических рекомендаций о порядке действий при совершении противоправных действий в отношении государственных гражданских служащих ФССП России в срок до 09.06.2014 направить в Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности мотивированные предложения.

Директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации А.О.Парфенчиков

Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, N 5, 2014 год