ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПИСЬМО

от 4 февраля 2016 года N 00043/16/8693-ВВ

О практике повторного привлечения должников к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ в 2015 году

Федеральной службой судебных приставов по итогам работы территориальных органов ФССП России за 2015 год проведен анализ практики повторного привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.157 УК РФ, должников, ранее осужденных за злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей.

Согласно представленным сведениям, на 31.12.2015 в территориальных органах ФССП России в остатке находилось 77651 исполнительное производство о взыскании алиментов, по которым должники осуждены за совершение преступления, предусмотренного ст.157 УК РФ.

Структура указанного остатка является следующей: исполнительные производства с удержанием периодических платежей по месту получения должниками дохода - 21123 (27,2%); производства с добровольно осуществляемыми должниками выплатами алиментов - 10098 (13%); производства, где должники объявлены в розыск, - 6661 (8,6%); производства, по которым осуществляются незначительные выплаты, несоизмеримые с размером образовавшейся задолженности, - 18528 (23,9%); по 21241 (27,3%) исполнительному производству судебными приставами-исполнителями проводятся мероприятия, направленные на повторное привлечение должников к уголовной ответственности по ч.1 ст.157 УК РФ.

По результатам проведения по указанным рапортам доследственных проверок в порядке ст.144-145 УПК РФ дознавателями ФССП России возбуждено 25400 уголовных дел (86,1%), что на 87 дел, или 0,3%, больше, чем в 2014 году (25313).

Коэффициент применения мер уголовно-правового воздействия по рассматриваемой категории исполнительных производств о взыскании алиментов (должники осуждены за совершение преступления, предусмотренного ст.157 УК РФ) составил в среднем по России 54,7%, т.е. повторно к уголовной ответственности привлекается каждый второй должник, ранее осужденный за злостное уклонение от уплаты алиментов.

Наиболее активно работа по повторному привлечению к уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов организована в управлениях ФССП России по Республике Адыгея (66,4%), Республике Алтай (54%), Чувашской Республике (88,6%), Курганской (69,6%), Саратовской (74,7%), Свердловской (76,5%) и Тамбовской (73,6%) областям.

При доказывании злостности следует учитывать положения ст.111 "Очередность удовлетворения требований взыскателей" Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 30.12.2015). Так, установленные в ходе изучения исполнительного производства факты оплаченных должником штрафов ГИБДД, коммунальных платежей, кредитов, а также иных возвратных заимствований в большинстве случаев свидетельствуют о злостном уклонении от уплаты алиментов и требуют, при наличии оснований, проведения доследственной проверки в порядке ст.144-145 УПК РФ.

Кроме того, в подавляющем большинстве должники, неоднократно привлекаемые к уголовной ответственности, являются асоциальными

личностями, систематически злоупотребляющими спиртосодержащей продукцией, иными одурманивающими веществами, без постоянного источника дохода, а зачастую - постоянного места жительства. В этой связи назначаемое судом наказание, как правило, не связанное с лишением свободы, малоэффективно и не оказывает на данную категорию должников необходимого побудительного и воспитательного воздействия.

По итогам работы за 2015 год органами дознания ФССП России повторно к уголовной ответственности по ст.157 УК РФ привлечено 25400 лиц, что составляет 34% от общего количества возбужденных уголовных дел по данной категории преступлений (74795).

В большинстве субъектов Российской Федерации имеет место практика осуждения судами лиц за совершение преступлений, предусмотренных ст.157 УК РФ, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности за неуплату алиментов, без повторного предупреждения. Продолжение неисполнения решения суда после постановленного ранее обвинительного приговора расценивается как доказательство, подтверждающее наличие в деянии виновного лица злостного уклонения от уплаты алиментов.

Так, дознавателем отдела судебных приставов по Башмаковскому и Пачелмскому районам УФССП России по Пензенской области 25.06.2015 возбуждено уголовное дело в отношении К. по ч.1 ст.157 УК РФ. Ранее приговором мирового судьи судебного участка Башмаковского района Пензенской области от 12.12.2014 К. осуждена за совершение аналогичного преступления. Однако надлежащих выводов она для себя не сделала и продолжала уклоняться от исполнения судебного решения о взыскании с нее денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Оценив представленные доказательства с учетом личности подсудимой, суд посчитал наличие одного предупреждения об уголовной ответственности, сделанного после ознакомления с обвинительным актом и материалами уголовного дела, достаточным. Мировой судья признал К. виновной в совершении инкриминируемого ей деяния и назначил наказание в виде исправительных работ сроком 6 месяцев, с удержанием 10% заработка в доход государства.

Позиция ФССП России состоит в том, что при повторном привлечении к уголовной ответственности по ст.157 УК РФ дополнительного предупреждения не требуется, так как должник, ранее привлеченный к уголовной ответственности, в полной мере ознакомлен с требованиями уголовного закона, не сделал для себя должных выводов, что свидетельствует о его упорном нежелании исполнять судебное решение и злостном характере уклонения от уплаты алиментов.

Данные факты необходимо в обязательном порядке отражать в обвинительных актах (постановлениях) как доказательство умысла на злостное уклонение от уплаты алиментов.

Вместе с тем до настоящего времени не сформирована единообразная практика определения начала периода злостного уклонения при повторном привлечении должника к уголовной ответственности по ч.1 ст.157 УК РФ.

В подготовленном Федеральной службой судебных приставов и Генеральной прокуратурой Российской Федерации Обзоре привлечения к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст.157 УК РФ, и прокурорского надзора за законностью рассмотрения органами дознания ФССП России сообщений о преступлениях и производства дознания по уголовным делам данной категории, который направлен в территориальные органы ФССП России 21.06.2012 N 12/04-14974-АП (далее - Обзор), закреплено, что временем окончания преступления, предусмотренного ст.157 УК РФ, является момент возбуждения уголовного дела. В этой связи при решении вопроса о повторном привлечении должника к уголовной ответственности по ст.157 УК РФ представляется логичным началом срока злостного уклонения считать дату, следующую за датой возбуждения предыдущего уголовного дела. В случаях, когда предыдущим приговором суда подсудимому назначено наказание, связанное с лишением свободы, срок злостного уклонения необходимо исчислять с даты, следующей за датой освобождения осужденного из-под стражи.

Примером эффективной реализации положений Обзора при применении мер уголовно-правового воздействия является привлечение гражданина Д. к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов.

Так, дознавателем Павлоградского РОСП УФССП России по Омской области в отношении Д. возбуждено уголовное дело по ст.157 УК РФ. Приговором мирового судьи Д. осужден к наказанию в виде исправительных работ на срок 6 месяцев, с удержанием 5% заработка в доход государства, условно с испытательным сроком на 1 год. Однако осужденный Д. на путь исправления не встал, мер к погашению задолженности не предпринимал, продолжая уклоняться от уплаты алиментов.

При решении вопроса о повторном привлечении Д. к уголовной ответственности в ходе изучения материалов доследственной проверки надзирающим прокурором было предъявлено требование о возбуждении уголовного дела только после отбытия осужденным ранее назначенного наказания, без учета того, что оно являлось условным.

С учетом требований районного прокурора руководством УФССП России по Омской области было организовано рабочее совещание с участием представителей областной прокуратуры и судейского сообщества, в ходе которого существующие противоречия устранены и согласовано решение о возможности повторного привлечения Д. к уголовной ответственности с определением срока злостного уклонения с даты, следующей за датой возбуждения предыдущего уголовного дела.

По результатам доследственной проверки в отношении Д. возбуждено уголовное дело, которое после окончания производства дознания направлено прокурором с утвержденным обвинительным актом в суд.

Проведенный анализ показал, что в ряде субъектов Российской Федерации продолжает иметь место неоднозначная оценка фактов совершения должниками незначительных выплат, несоразмерных с общим размером задолженности, при доказывании злостности в действиях

должников по алиментам.

Вместе с тем в большинстве территориальных органов ФССП России указанные обстоятельства оцениваются в соответствии с положениями Обзора и не влекут исключения возможности применения к должнику уголовного преследования.

Так, дознавателем Светлоярского РОСП УФССП России по Волгоградской области в отношении Г. возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.157 УК РФ. В ходе производства дознания установлено, что Г., ранее осужденный за совершение аналогичного преступления к лишению свободы сроком на 6 месяцев, с применением ст.73 УК РФ условно, должных мер к трудоустройству и погашению задолженности в размере свыше 145 тыс.руб. не предпринял. Более того, с целью избежать уголовной ответственности Г. периодически производил незначительные выплаты алиментов, всего на общую сумму 700 руб. После окончания дознания и утверждения обвинительного акта уголовное дело направлено прокурором в суд.

Приговором мирового судьи Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ, и осужден к реальному лишению свободы сроком на 9 месяцев.

Своевременное рассмотрение возникающих на межведомственном уровне спорных вопросов правоприменительной практики позволяет не только эффективно использовать предоставленные уголовным законом механизмы воздействия на недобросовестных должников, но и обеспечивать восстановление нарушенных конституционных прав граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Так, по инициативе Управления ФССП России по Республике Алтай вопрос выработки единых требований при возбуждении и расследовании уголовных дел по ст.157 УК РФ рассмотрен на координационном совещании республиканских руководителей правоохранительных органов. По итогам совещания прокуратурой Республики Алтай в адрес районных прокуроров направлено информационное письмо с разъяснением спорных вопросов оценки наличия состава преступления при совершении должниками незначительных выплат, несоразмерных с размером задолженности.

Аналогичная практика проведения систематических рабочих встреч с надзирающими прокурорами применяется в управлениях ФССП России по Республике Адыгея, Чувашской Республике, Курганской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской и другим областям.

Управление организации дознания

Электронный текст документа подготовлен АО "Кодекс" и сверен по: Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, N 4, 2016 год