ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПИСЬМО

от 11 апреля 2013 года N 12/12-10089-АП

О преступлениях, совершенных в отношении работников ФССП России

В соответствии с п.7.5 Плана работы Федеральной службы судебных приставов на первое полугодие 2013 года, утвержденного 03.12.2012, Управлением противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности проведен анализ преступлений, совершенных в 2012 году в отношении работников ФССП России, ответственность за которые предусмотрена ст.318 и 319 УК РФ.

Установлено, что в результате принятых территориальными органами ФССП России (далее - территориальные органы) мер в 2012 году произошло снижение количества противоправных действий граждан в отношении работников Федеральной службы судебных приставов почти в 1,5 раза.

Всего за анализируемый период в 53 территориальных органах установлены факты противоправных действий в отношении 78 судебных приставов-исполнителей, 84 судебных приставов по ОУПДС, 3 ведущих специалистов-экспертов (дознавателей) и 14 начальников отделов - старших судебных приставов и их заместителей.

В 2012 году из общего количества поступивших сообщений о противоправных действиях в отношении работников ФССП России больше половины зарегистрировано в книгах учета сообщений о преступлениях территориальных органов.

Установлено, что чаще всего в 2012 году подвергались оскорблениям и насильственным действиям государственные гражданские служащие управлений ФССП России по Омской (8 фактов), Нижегородской (7), Томской (7) и Свердловской (6) областям, а также Красноярскому и Пермскому краям, Курганской и Челябинской областям, в которых зафиксировано по 5 фактов противоправных действий в каждом.

При этом количество фактов противоправных действий в 2012 году значительно увеличилось по сравнению с 2011 года в управлениях ФССП России по Томской (на 6) и Челябинской (на 4) областям.

В 2011-2012 годах в управлениях ФССП России по Республике Тыва, Республике Ингушетия, Республике Калмыкия, Республике Марий Эл, Республике Северная Осетия - Алания, Республике Хакасия, Карачаево- Черкесской Республике и Чеченской Республике, Астраханской, Владимирской, Калужской, Смоленской, Тамбовской и Псковской областям, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому, Чукотскому и Ненецкому автономным округам противоправные действия в отношении работников ФССП России не совершались.

Среди работников Федеральной службы судебных приставов, в отношении которых совершены противоправные действия в 2012 году, 63,8% мужчин и 36,2% женщин, из которых 44,6% моложе 30 лет, 31,6% - в возрасте от 30 до 40 лет, 23,8% старше 40 лет.

Посягательства на жизнь и здоровье работников в 32 случаях совершались при осуществлении ими исполнительных действий без участия судебных приставов по ОУПДС.

Для принятия процессуального решения по фактам противоправных действий в 2012 году в правоохранительные органы в порядке ст.144-145 УПК

РФ направлено 154 материала, из них в подразделения Следственного комитета Российской Федерации - 103, в органы внутренних дел - 49 и в суды - 2.

Всего по результатам рассмотрения 143 материалов: возбуждено 64 уголовных дела, из них по ст.318 УК РФ - 45, по ст.319 УК РФ -13, по иным статьям УК РФ - 6;

отказано в возбуждении уголовного дела по 79 материалам, из них по 70 материалам - за отсутствием события либо состава преступления (пп.1, 2 ч.1 ст.24 УПК РФ); по 9 - по иным основаниям. Только 20% принятых процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовных дел были обжалованы, что свидетельствует о недостаточности принимаемых в данном направлении руководителями территориальных органов мер. Преимущественно жалобы направлялись в суды (7) и в органы прокуратуры (5).При этом количество уголовных дел, возбужденных по фактам применения насилия в отношении работников Федеральной службы судебных приставов, уменьшилось по сравнению с 2011 года почти на 30%, а по фактам оскорбления - на 50%.

По состоянию на 25.03.2013 в отношении 32 граждан, совершивших преступления, ответственность за которые предусмотрена ст.318 и 319 УК РФ, судами вынесены обвинительные приговоры: 11 граждан приговорены к штрафам, 5 - к обязательным работам, 1 - к исправительным работам, 13 - к лишению свободы с применением ст.73 УК РФ (условное осуждение) и 2 - к реальному лишению свободы.

Противоправные действия в отношении работников Федеральной службы судебных приставов стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения работниками территориальных органов требований руководящих документов ФССП России по обеспечению безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении ими исполнительных действий.

Должностными лицами ряда территориальных органов не на должном уровне проводится предварительная работа по подготовке к совершению исполнительных действий, предполагающая в том числе изучение личности должника, места совершения исполнительных действий, других обстоятельств.

Среди причин совершения противоправных действий в отношении работников ФССП России необходимо отметить отсутствие достаточных навыков и опыта действия в экстремальных ситуациях, требующих принятия своевременных адекватных мер по обеспечению сохранности жизни и здоровья участников исполнительных действий.

Анализ обстоятельств совершения противоправных действий показывает, что чаще всего подобные действия совершают должники и их родственники, которые не согласны с законными требованиями судебных приставов при совершении ими исполнительных действий. Они не только публично оскорбляют работников, но и применяют насилие, используя опасные в быту предметы, холодное и огнестрельное оружие, подлежащий аресту

автотранспорт, а также натравливают собак.

В целях устранения причин и условий, способствующих совершению в отношении работников ФССП России преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст.318 и 319 УК РФ, иных противоправных действий, необходимо:

продолжить практику регистрации сообщений государственных гражданских служащих ФССП России, подвергшихся со стороны граждан насилию и оскорблению, в Книге учета сообщений о преступлениях территориального органа;

принимать меры по обжалованию постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам оскорблений и насильственных действий в отношении работников ФССП России;

размещать на официальном сайте территориального органа и в СМИ информацию о возбуждении уголовных дел в отношении лиц, в действиях которых усматриваются признаки составов преступлений, предусмотренных ст.318, 319 УК РФ, а также о вступивших в силу в отношении них обвинительных приговорах судов;

проводить в рамках служебной и специальной подготовки государственных гражданских служащих ФССП России занятия по вопросам делового общения и поведения в конфликтных ситуациях;

по каждому факту осуществления исполнительных действий, в ходе которых были совершены противоправные деяния, принимать меры в отношении должностных лиц, нарушивших установленный порядок обеспечения безопасности работников ФССП России при исполнении ими служебных обязанностей, в том числе проводить в отношении них служебные проверки. О принятых мерах сообщать в спецдонесениях, направляемых в центральный аппарат ФССП России.

Директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации А.О.Парфенчиков

Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: Бюллетень Федеральной службы судебных приставов, N 6, 2013 год